1月28日下午，上海市政協(xié)十三屆二次會議第一場大會發(fā)言在市委黨校舉行。陸月星委員代表市政協(xié)人口資源環(huán)境建設委員會發(fā)言時表示，按照市委要求，市政協(xié)于2018年7月成立了市政協(xié)領導牽頭、各方參與的課題組。經(jīng)過5個多月深入調(diào)查、系統(tǒng)研究，提出了老城廂歷史風貌保護與舊區(qū)改造對策建議。

陸月星說，老城廂是以黃浦區(qū)人民路、中華路圍合而成的圓形區(qū)域，約2平方公里。而在歷史上，老城廂還包括其東、南面沿黃浦江一帶。老城廂在上海城市發(fā)展史上具有重要地位和獨特價值，是上海的城市之根、文化之源、發(fā)展之基和營造之先。

這些年來，為傳承老城廂等區(qū)域歷史文脈、推進城市有機更新、改善居民居住條件，上海先后制定一系列法規(guī)、規(guī)劃、政策等?！暗珡睦铣菐?，依然面臨既要加強歷史風貌保護又要加快民生改善的復合性難題。”陸月星說，突出表現(xiàn)在歷史價值褪色蒙塵、歷史風貌損毀嚴重、珍貴遺存亟待搶救、危房舊屋集中成片、安全風險急需排解、“手拎馬桶”令人揪心等方面。

“破解老城廂歷史風貌保護與民生改善難題，既要有創(chuàng)新的思路，又要有特殊的舉措。”陸月星表示，為此，建議從以下六個方面發(fā)力：

第一，統(tǒng)一思想認識。充分認識推進老城廂歷史風貌保護與舊區(qū)改造的重要性、緊迫性，以對歷史負責、對人民負責；充分認識老城廂獨特的、豐厚的歷史文化價值，夯實上海城市發(fā)展的根基；充分認識老城廂保護與改造需要以創(chuàng)新的思路來謀劃，明確多樣性的整體保護和精細化的有機更新是留存和延續(xù)歷史風貌的必由之路。

第二，創(chuàng)新體制機制。建立 “市級統(tǒng)籌、區(qū)為主體、企業(yè)運作、社會參與”機制。在市級層面設立老城廂歷史文化風貌區(qū)保護與更新委員會，強化區(qū)政府作為實施主體和責任主體的作用，發(fā)揮地產(chǎn)集團等參與老城廂更新的骨干與平臺作用，激發(fā)社會公眾參與積極性。

第三，制定特殊政策。盡快在土地儲備、房屋征收、產(chǎn)權(quán)置換、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、專項資金、安置房源等方面制定一些特殊政策，并努力爭取國家層面相關試點政策。

第四，突出規(guī)劃引領。抓緊修訂 《老城廂歷史文化風貌區(qū)保護規(guī)劃》，制定相關專項規(guī)劃和歷史建筑保護修繕導則，設立規(guī)劃師制度等。

第五，強化法制保障。研究制訂老城廂保護規(guī)章與條例；相應修訂風貌保護條例、房屋租賃條例、物業(yè)管理規(guī)定；建立健全行政執(zhí)法機制。

第六，明確行動方案。一是立足當前，制訂三年行動計劃，落實三年內(nèi)消除1.7萬多只馬桶任務；對年久失修、存在安全隱患的各類保護保留建筑采取搶救性措施；加快歷史建筑甄別工作，明確具體“留改拆”方案。二是著眼長遠，圍繞 “重塑功能、重現(xiàn)風貌”目標，制訂老城廂保護與更新發(fā)展規(guī)劃。