2024年10月15日，成都太古里，街上的市民群眾。視覺中國 資料圖

“只有一個孩子的女性與無子女的女性在認同生育支持政策對提高其生育意愿的影響方面沒有顯著差異，發(fā)生比不顯著，可見一孩母親對生育支持政策的作用還缺乏認可?！?/p>

近日，《江西社會科學》2024年第9期刊發(fā)了中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授宋健、西南交通大學公共管理學院講師范文婷撰寫的《生育支持政策體系的優(yōu)化：對象分類與政策組合》一文。

上述研究基于2023年成都市育齡女性線上調查數據，從政策對象分類與政策組合出發(fā)，比較不同類型的育齡女性對生育支持政策組合的需求差異，以期為優(yōu)化生育支持政策體系提供思路。

該研究團隊在2023年3月對成都市18～45歲育齡女性開展了“成都市生育支持政策的落實與優(yōu)化”線上問卷調查，本次調查采用分層隨機抽樣的方式，調查對象覆蓋了成都市20個區(qū)縣，分布較為均衡?；谘芯磕康脑趯柧硖畲饡r長、邏輯連貫性以及人口統(tǒng)計學基本特征分布均衡性的嚴格審核后，共計獲得5413份有效問卷。

關于選擇成都育齡女性作為調研對象的原因，文章解釋稱，四川省是對生育支持政策體系響應較早的地區(qū)，率先取消了生育登記對象是否結婚和生育數量的限制；成都市作為四川省的省會城市，在生育支持政策的制定和實施方面具有先行示范的作用，包括支持全市試點建設“蓉易托”社區(qū)智慧托育中心、提高全市生育醫(yī)療待遇標準等。此外，作為西部地區(qū)的新一線城市，成都市常住人口的生育支持政策需求在一定程度上能代表其他城市。

在作者看來，具有不同婚姻狀況和實際子女數量的女性對生育支持政策作用的評價不同，經濟支持、時間支持和服務支持政策效果因人而異。政策制定者應根據政策對象分類，針對性優(yōu)化相關政策，并提供精細化的政策組合，完善生育支持政策體系，以滿足不同群體的多樣化需求，實現適度生育水平目標。

該研究從不同婚育狀態(tài)女性對生育支持政策及政策組合的影響力實證分析中發(fā)現：

第一，生育支持政策對提高育齡女性生育意愿的效果得到了普遍認可。超過九成的育齡女性認為生育支持政策會提高生育意愿，在三類生育支持政策中，經濟支持政策及與其他支持政策的組合被認為有更強的影響力，其次是時間支持政策，再次是服務支持政策。

第二，生育支持政策對提高生育意愿的作用因育齡女性的婚育狀況而異。相較于未婚女性和無子女的女性，已婚女性和已育兩孩的女性更認可生育支持政策對提高生育意愿的作用，一孩母親對生育支持政策的作用還缺乏認可。就政策類型而言，已婚女性認為無論是單一經濟支持政策還是經濟與其他支持政策組合，都有助于提高生育意愿，時間支持政策組合與單純的服務支持政策對女性提升生育意愿的作用不足。

第三，生育支持政策對提高生育意愿的作用因育齡女性的個體特征而異。年長女性更傾向于認可服務支持政策在提高生育意愿方面的作用，社會經濟地位較高的育齡女性更傾向于選擇多種生育支持政策的組合，擁有醫(yī)療保險、生育保險和其他相關福利的女性更傾向于選擇時間支持、服務支持及相關的政策組合。

作者分析稱，本研究結論在一定程度上揭示了生育支持政策需求的復雜性和政策效果的差異性，這也對完善生育支持政策體系提供了參考。至少有兩個方面值得考慮：

一是重點強化經濟支持政策。育齡女性對依據孩子數量設定的一次性生育補貼、購房補貼、稅費減免、住房優(yōu)惠、生育保險優(yōu)惠報銷比例等政策非常期待，地方政府可因地制宜、量力而行地制定明確的經濟支持標準，并且建立政策落實保障制度，這將有助于激發(fā)育齡女性的生育動力。

二是根據育齡人群的婚育狀況及個體特征優(yōu)化生育支持政策。未婚和已婚人群對生育支持政策的感知具有顯著差異，政策側重點應有所不同：未婚人群對生育支持政策缺乏明確感知，婚嫁機會和婚嫁能力是其主要需求，應發(fā)揮社會組織、單位、社區(qū)等多元主體作用，為年輕人提供更多機會，消除恐婚、不婚的心理，避免初婚過遲，包容性看待非婚生育現象；已婚人群的生育支持政策需求更加明確，需要全方位構建生育友好環(huán)境，促進其釋放生育潛力。對不同孩次家庭的生育支持政策應更具針對性。當前中國的生育政策在數量上已相對寬松，但很多女性對生育本身還充滿顧慮，二孩和三孩的生育比例還有待提高。已婚未育女性、一孩母親、二孩母親對生育支持政策的需求差異化明顯，特別是一孩母親對現有生育支持政策效果缺乏認可的現實值得關注，需要政策設計更為精細化，要打消未育女性的顧慮、減輕已育女性的經濟負擔，進一步優(yōu)化時間支持和服務支持政策。

其中，關于“一孩母親對生育支持政策作用缺乏認可”的具體表現，研究指出，一孩母親認為單純的經濟支持政策會在提高生育意愿方面有影響的發(fā)生比僅為無子女女性的70%；一孩母親認同經濟與其他支持政策組合在提高生育意愿方面有影響的發(fā)生比也僅是無子女女性的72%。這表明，經濟支持政策及其政策組合的生育促進作用并未得到已育一孩母親的充分認可。