這是一場(chǎng)特殊的發(fā)布會(huì)。11月13日，最高檢在山東省微山縣舉行“南四湖專案”指導(dǎo)性案例新聞發(fā)布會(huì)。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、南四湖專案組組長(zhǎng)張雪樵介紹，歷時(shí)1年零11天，相關(guān)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件205件，其中行政公益訴訟案件185件、提起民事公益訴訟20件。

南四湖是微山湖、昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖、南陽(yáng)湖等四個(gè)相連湖泊的總稱，其水系涉及魯、蘇、皖、豫4省8市34縣（市、區(qū)），是我國(guó)北方最大的淡水湖。最高檢將新聞發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)搬到微山湖邊，就是要讓社會(huì)各界實(shí)地見(jiàn)證南四湖專案辦理的成效。

去年7月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，要正確處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同。“南四湖專案”，既是檢察公益訴訟制度在跨區(qū)劃流域生態(tài)治理領(lǐng)域的成功實(shí)踐，也是落實(shí)協(xié)同治湖的生動(dòng)注腳。

南四湖不僅是我國(guó)北方最大淡水湖，也是京杭大運(yùn)河航運(yùn)交通要道、南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄水庫(kù)。但由于地處四省交界，各省針對(duì)一些污染物的管控不盡相同，指標(biāo)限值寬嚴(yán)不一，存在多重污染交織、跨行政區(qū)劃治理不統(tǒng)一等情況，致使邊治理邊污染的局面沒(méi)能得到根本性扭轉(zhuǎn)。

有個(gè)細(xì)節(jié)，蘇魯兩省的工礦企業(yè)分別執(zhí)行不同的外排廢水硫酸鹽和全鹽量標(biāo)準(zhǔn)，兩省的運(yùn)輸船舶雖然行駛在同一條航道上，但在船舶污染物是否可以直排入湖的規(guī)定上截然不同。治理標(biāo)準(zhǔn)不同，效果自然有異。由此可見(jiàn)，解決南四湖治污難題，需要跨越行政壁壘，超越部門(mén)利益，強(qiáng)化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

面對(duì)這一難題，最高檢直接立案并成立專案組，以“組團(tuán)方式”統(tǒng)一辦案。從首次運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)南四湖全域污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)，到協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，再到推動(dòng)全流域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有效統(tǒng)一，打贏了“南四湖專案”的關(guān)鍵一仗，為南四湖流域得到成功治理奠定了基礎(chǔ)。

值得一提的是，此番形成的“南四湖標(biāo)準(zhǔn)”是首次由國(guó)家牽頭統(tǒng)一編制，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，是跨省流域水污染物排放協(xié)同管控的重大創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同保護(hù)具有重大意義，為全國(guó)其他跨省流域綜合治理起到了引領(lǐng)示范作用。

我國(guó)幅員遼闊，河流眾多，很多江河湖泊都跨區(qū)域、跨流域、跨省份，帶來(lái)了治理難度。由“分段治”“各自治”，走向“全域治”“聯(lián)合治”，勢(shì)在必行。在具體實(shí)踐中，各地近年來(lái)不斷打破地域、行政壁壘等，努力解決生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域“上下不同心、兩岸不同行”等難題，實(shí)現(xiàn)了有益探索。

流域生態(tài)治理一盤(pán)棋，關(guān)鍵在超越局部利益、短期利益。統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，同步落實(shí)政策措施，應(yīng)成為跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的準(zhǔn)則。行政有區(qū)劃，環(huán)保無(wú)邊界，推動(dòng)跨省流域綜合治理，共譜生態(tài)“協(xié)奏曲”，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)將不斷邁上新臺(tái)階。