11月21日，云南昆明東川區(qū)發(fā)布“游客夜爬大牯牛山縱火燒山”一事的調(diào)查結(jié)果，對涉事違法12人予以行政處罰，并要求限期進行植被恢復(fù)。很多網(wǎng)友在評論中留言覺得處罰過輕，對此，有律師分析認為，被燒毀的灌木叢面積較小，達不到放火罪所要求的入罪標(biāo)準。

另有草原生態(tài)研究學(xué)者向澎湃新聞表示，事發(fā)區(qū)域要恢復(fù)到原生植被狀態(tài)估計需要5年甚至10年以上。

被燒過的植被。

此前，由林草、公安等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組通報稱，近日，游客凌晨攀登大牯牛山觀看日出，因夜間天氣寒冷，有游客點燃草地上獨立叢生未連成片的低矮灌叢生火取暖?，F(xiàn)場核實受損植物總面積約165平方米。經(jīng)林業(yè)專家現(xiàn)場確認，受損植物為金花小檗、粉紫杜鵑，屬一般野生植物。

已初步查明涉事游客石某某、李某等12人，其行為對大牯牛山植被造成破壞，帶來森林火險隱患。根據(jù)《中華人民共和國草原法》，對涉事違法人員予以行政處罰，并要求限期進行植被恢復(fù)。

此前游客留在山上的垃圾。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門人士告訴澎湃新聞，《中華人民共和國草原法》第五十二條規(guī)定，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，并不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被。

違反此條規(guī)定，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

澎湃新聞注意到，上述調(diào)查結(jié)果發(fā)布后，很多網(wǎng)友留言覺得對該12人處罰過輕。

法學(xué)博士、云南劉文華律師事務(wù)所律師劉文華在接受澎湃新聞采訪時稱，從官方通報的信息來看，有關(guān)部門對游客的處罰是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

劉文華指出，故意或過失引發(fā)森林火災(zāi)，使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)以“放火罪”或“失火罪”追究刑事責(zé)任。任何犯罪都要達到一定的嚴重程度，都有一定的入罪標(biāo)準，都要根據(jù)案件的具體情況來進行論斷，不能簡單而論。

“一是被燒的灌木是非珍稀保護植物，游客的行為不涉及破壞珍稀野生植物，二是被燒毀的是草地灌木叢，其行為不是損毀林木，而是損毀草原，三是游客的動機是生火取暖，被燒的灌木叢獨立未連成片，在可預(yù)見范圍內(nèi)，其行為不會引燃其他森林，不會造成森林火災(zāi)隱患?！眲⑽娜A認為，已經(jīng)燒毀的灌木叢面積較小，達不到放火罪所要求的“使公私財產(chǎn)遭受重大損失的”入罪標(biāo)準。綜上，有關(guān)部門適用《中華人民共和國草原法》對游客作相應(yīng)的行政處罰是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

至于網(wǎng)友稱“不點火就凍死的話，點火行為應(yīng)該屬于緊急避險，不承擔(dān)法律責(zé)任”，劉文華表示，“緊急避險”的認定，要結(jié)合游客當(dāng)時是否發(fā)生可能凍死的情況，以及是否還存在借別人衣服取暖等替代情形來認定。即便存在緊急避險，游客也要采取措施防止損失擴大，將損失降到最小，同時緊急避險之后，涉事游客也要承擔(dān)生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任。

一不愿具名的云南省林業(yè)和草原生態(tài)研究學(xué)者告訴澎湃新聞，上述通報中提及的金花小檗系半常綠灌木，高約1米，生于山坡、灌叢中、石山、河灘、路邊、松林、櫟林緣或溝邊，分布于海拔1000-4000米；粉紫杜鵑也為常綠灌木，高0.8-1.2米，生于開闊的巖坡、高山草地、杜鵑一黃櫟灌叢、云杉林下或林緣，分布于海拔2500-4600米。

“上述兩種植物要恢復(fù)到破壞之前的狀態(tài)很難，林草植被或土地利用現(xiàn)狀被改變后，國家林草局的衛(wèi)星能夠看得到?！边@名學(xué)者表示，在海拔4000米的地方，植物的生長期通常在5月至9月，生長期短且生長非常緩慢，所以恢復(fù)到原生植被狀態(tài)估計需要5年甚至10年以上。