上海制定全國首部專門規(guī)范保稅維修的地方性法規(guī)。作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)，保稅維修具有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合、技術(shù)含量和附加值高等特點，對推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、培育外貿(mào)發(fā)展新動能具有重要意義。

11月29日，澎湃新聞記者從上海市人大常委會獲悉，《上海市促進浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）是專門規(guī)范保稅維修，已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2024年11月28日表決通過，自2025年1月1日起施行。

上海市人大常委會副秘書長、常委會法工委主任閻銳表示，這部浦東新區(qū)法規(guī)將推動國家創(chuàng)新試點政策集成、落地，為保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展營造透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境，推進高水平制度型開放。

《若干規(guī)定》在國家規(guī)定的保稅維修業(yè)務(wù)開展區(qū)域和種類的基礎(chǔ)上，作了變通拓展。比如，規(guī)定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)可以開展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄內(nèi)業(yè)務(wù)，還可以試點開展目錄外“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，將綜合保稅區(qū)的一般保稅維修政策拓展到包括外高橋保稅區(qū)在內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全域。

再如，《若干規(guī)定》規(guī)定綜合保稅區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)可以開展特定的四類醫(yī)療器械“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)；規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外相關(guān)企業(yè)，可以開展飛機等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，也可以試點開展其他“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)；規(guī)定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗區(qū)外的相關(guān)企業(yè)，可以試點開展電子信息等“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。

公開資料顯示，現(xiàn)今，“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)在國際上發(fā)展非常迅速，有利于擴出口、引外資。在國際貿(mào)易中把一些價值較高的資本品和一些附加值比較高的消費品從國外運輸?shù)絿鴥?nèi)，但是不用交進口稅，是保稅的，然后在境內(nèi)進行檢測和維修，修好了以后再出去，這就是所謂的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。

上海市商務(wù)委員會二級巡視員尤永生說，近年來上海保稅維修業(yè)務(wù)范圍不斷拓展、服務(wù)水平持續(xù)提升，在汽車、航空、電腦、手機、醫(yī)療器械等領(lǐng)域集聚了一批保稅維修企業(yè)主體。目前上海市共有保稅維修企業(yè)27家，其中浦東新區(qū)11家，2024年上半年全市保稅維修業(yè)務(wù)項下進出口貨值140.1億美元、同比增長近2倍，其中浦東新區(qū)99.2億美元，占全市總額的70.8%。

為引導企業(yè)規(guī)范有序開展保稅維修業(yè)務(wù)，《若干規(guī)定》在國家現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)場所、經(jīng)營范圍、生產(chǎn)資質(zhì)、技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理方案等多個方面明確了企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的共性條件，并針對試點情形，要求企業(yè)在保稅維修業(yè)務(wù)管理方案中明確待維修貨物來源、修理后去向等內(nèi)容。同時，《若干規(guī)定》根據(jù)企業(yè)所在區(qū)域不同，規(guī)定了企業(yè)開展保稅維修一般業(yè)務(wù)和試點業(yè)務(wù)的具體申辦流程。

同時，為提升保稅維修環(huán)境風險防控能力，《若干規(guī)定》重點就企業(yè)落實環(huán)境污染防治責任作了規(guī)定：一是強化保稅維修料件質(zhì)量控制，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量；二是要求企業(yè)建立固體廢物管理臺賬并申報相關(guān)信息；三是明確企業(yè)委托他人運輸、利用、處置固體廢物的污染防治要求；四是明確進境保稅維修業(yè)務(wù)相關(guān)的危險廢物復運出境的要求。