12月21日，第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民在中國(guó)財(cái)富管理50人論壇2024年會(huì)上表示，明年穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力仍然主要在居民消費(fèi)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。所以要降低增量財(cái)政用于投資的比重，提高用于支持消費(fèi)的比重。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。

楊偉民認(rèn)為，從投資看，當(dāng)前，有必要擴(kuò)大投資，但若要繼續(xù)提高其在總需求的比例，也就是投資增長(zhǎng)快于總需求增長(zhǎng)，是有難度的，要看投資需求是否還有大的物理性空間。今年的總投資，房地產(chǎn)投資仍然是拖累，這取決于房地產(chǎn)銷(xiāo)售，對(duì)住房的消費(fèi)起不來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)就不會(huì)投資。未來(lái)，房地產(chǎn)投資仍有空間，但主要是結(jié)構(gòu)性的，很難恢復(fù)到過(guò)去10%—20%的高速度。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，投資空間已經(jīng)收窄，一些領(lǐng)域確實(shí)需要加強(qiáng)，但多是公益性強(qiáng)、回報(bào)率低，需更大規(guī)模債務(wù)支撐的領(lǐng)域。近年來(lái)個(gè)別年份制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快，是同出口關(guān)聯(lián)較強(qiáng)，出口好，制造業(yè)投資就好。所以，我國(guó)投資雖然有很大空間，但不會(huì)像08年、98年那樣立竿見(jiàn)影地拉動(dòng)增長(zhǎng)。總之，總體看、長(zhǎng)期看，內(nèi)需不足，不能認(rèn)定為是投資不足。

從消費(fèi)看，最終消費(fèi)包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)，其中，政府消費(fèi)一般占最終消費(fèi)的30%左右。楊偉民指出，2010年以來(lái)，政府消費(fèi)率（政府消費(fèi)占GDP的比例）總體攀升，而且政府消費(fèi)主要用于公共管理和公共服務(wù)，政府消費(fèi)的增長(zhǎng)快，既是加強(qiáng)公共服務(wù)的結(jié)果，也是因?yàn)楣补芾砣藛T增加較快。政府消費(fèi)是量入為出的，很難說(shuō)充足還是不足。所以，內(nèi)需不足也不能說(shuō)成是政府消費(fèi)不足。

因此，內(nèi)需不足主要是居民消費(fèi)不足。楊偉民表示，居民消費(fèi)不足，不僅是當(dāng)前的突出問(wèn)題，也是近20年來(lái)我國(guó)發(fā)展在需求側(cè)的短板。居民消費(fèi)率，即居民消費(fèi)占GDP的比重，由2001年的45.7%，降低到2023年的39%，雖然比2010年最低點(diǎn)的35%有所提高，但比本世紀(jì)初的2001年降低6.7個(gè)百分點(diǎn)。

楊偉民指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展中，對(duì)擴(kuò)大供給很重視，對(duì)需求特別是對(duì)居民消費(fèi)重視不夠，對(duì)需求的生成機(jī)理、內(nèi)生機(jī)制、有效政策研究不夠，經(jīng)濟(jì)政策更多的是擴(kuò)大投資、擴(kuò)大供給。這次擴(kuò)大內(nèi)需的策略要有所改變，從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費(fèi)。

針對(duì)擴(kuò)大居民消費(fèi)，楊偉民建議，一是更加積極的財(cái)政政策應(yīng)更多用于擴(kuò)大消費(fèi)。明年穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力仍然主要在居民消費(fèi)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。所以，要降低增量財(cái)政用于投資的比重，提高用于支持消費(fèi)的比重。

二是大幅增加對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移收入。居民消費(fèi)不足的一個(gè)重要原因是低收入群體規(guī)模大、收入低、消費(fèi)少。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此提出了很多針對(duì)性的措施，要加快做好政策實(shí)施的準(zhǔn)備，并更多向低收入群體傾斜。同時(shí)，要加快落實(shí)二十屆三中全會(huì)再次重申的加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、農(nóng)戶擁有的住房可以出租、入股、合作等改革舉措。中央已經(jīng)確定且再次重申的改革，不一定還要再搞試點(diǎn)，應(yīng)抓緊落實(shí)。

三是支持消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若實(shí)行擴(kuò)大居民消費(fèi)的需求政策，產(chǎn)業(yè)政策也要與之配合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總方針，應(yīng)該調(diào)整為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支持消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分開(kāi)單獨(dú)表述，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)和各級(jí)地方政府重視消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，其中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是服務(wù)消費(fèi)的供給，多數(shù)服務(wù)消費(fèi)是供給與消費(fèi)在同一時(shí)間、同一空間下實(shí)現(xiàn)的。要支持發(fā)展服務(wù)消費(fèi)的供給，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以考慮制定一個(gè)服務(wù)業(yè)的負(fù)面清單，列出需要監(jiān)管的領(lǐng)域，負(fù)面清單以外的，讓經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)體戶去創(chuàng)造。同時(shí)，要支持?jǐn)U大中高端商品和服務(wù)的供給與消費(fèi)，應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)對(duì)高端消費(fèi)的一些限制。