12月26日，一則明星勸阻男子抽煙的新聞登上熱搜。演員@徐嬌 稱(chēng)，她在長(zhǎng)沙一家餐廳遇到抽煙男士，讓服務(wù)員勸阻，男士表示“把這支抽完”。徐嬌勸阻，該男士又稱(chēng)“這里又沒(méi)有貼禁煙標(biāo)志”。徐嬌拍攝視頻錄證據(jù)，該男士搶手機(jī)，并將煙頭扔進(jìn)其飯碗內(nèi)，隨后徐嬌報(bào)警。但警方表示，長(zhǎng)沙室內(nèi)抽煙不犯法，無(wú)法對(duì)其罰款。

有媒體記者以市民身份從長(zhǎng)沙12345市民熱線獲知，目前長(zhǎng)沙市尚未有禁止市內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙的專(zhuān)門(mén)法律條文?！皩?duì)于已明確懸掛禁止吸煙標(biāo)志的場(chǎng)所，的確是禁煙的；而對(duì)于未張貼相關(guān)標(biāo)志的地方，可能就沒(méi)有強(qiáng)制性的約束?！?/p>

長(zhǎng)沙關(guān)于禁止吸煙的立法情況到底是怎樣的？目前全國(guó)控?zé)煂?shí)施的情況又如何？澎湃新聞采訪相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了梳理。

國(guó)家層面在控?zé)煼矫娴木唧w法律是什么？

國(guó)務(wù)院2019年4月23日發(fā)布實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定了該條例適用的公共場(chǎng)所，一共七項(xiàng)，其中第一項(xiàng)有八處，分別為：賓館、飯館、旅店、招待所、車(chē)馬店、咖啡館、酒吧、茶座。

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十八條明確規(guī)定：室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志。室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場(chǎng)所不得設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī)。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開(kāi)展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(zhuān)（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。

澎湃新聞還注意到，2024年12月13日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定（2024年12月）》，對(duì)21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對(duì)4部行政法規(guī)予以廢止。其中，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條第一項(xiàng)修改為“賓館、旅店、招待所”，刪除了飯館、車(chē)馬店、咖啡館、酒吧、茶座等5處場(chǎng)所。該條例于2025年1月20日實(shí)施，涉事長(zhǎng)沙餐館尚受該條例規(guī)制。

不過(guò)，新探健康發(fā)展研究中心副主任姜垣介紹，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》雖然對(duì)禁煙有明確規(guī)定，但該條例的落實(shí)必須有明確的執(zhí)法主體和罰則。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，長(zhǎng)沙市人大2019年1月曾制定《長(zhǎng)沙市文明行為促進(jìn)條例》。該條例第十八條“禁止下列影響公共安全和秩序、損害公共利益和他人權(quán)益的其他不文明行為”，第十一項(xiàng)為：在公共交通工具、禁止吸煙的室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙。

第三十七條明確規(guī)定：違反本條例第十八條第十一項(xiàng)規(guī)定，在公共交通工具、禁止吸煙的室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙的，由市人民政府確定的行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處五十元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元罰款。

不過(guò)，這條規(guī)定中將室內(nèi)公共場(chǎng)所進(jìn)行了禁煙和不禁煙的區(qū)分，徐嬌勸阻吸煙的餐館，屬于哪一類(lèi)？長(zhǎng)沙市12345回應(yīng)的“對(duì)于已明確懸掛禁止吸煙標(biāo)志的場(chǎng)所，的確是禁煙的；而對(duì)于未張貼相關(guān)標(biāo)志的地方，可能就沒(méi)有強(qiáng)制性的約束?！?/p>

由誰(shuí)來(lái)懸掛禁煙標(biāo)志，或由誰(shuí)來(lái)界定禁煙場(chǎng)所？

“如果不對(duì)‘禁止吸煙的室內(nèi)公共場(chǎng)所’進(jìn)行細(xì)化明確，這部條例還真管不了‘長(zhǎng)沙餐廳’?！苯f(shuō)。

世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則規(guī)定，“禁煙場(chǎng)所應(yīng)覆蓋所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所以及公共交通工具”。行業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)為“三類(lèi)場(chǎng)所”，具體至少包含8類(lèi)場(chǎng)所：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、大學(xué)、政府公共設(shè)施、辦公室、餐飲場(chǎng)所、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所、公共交通工具。

《長(zhǎng)沙市文明行為促進(jìn)條例》第三十七條對(duì)應(yīng)的“行政執(zhí)法部門(mén)”是誰(shuí)？

12月27日，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)法制處相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)澎湃新聞，“不同場(chǎng)所應(yīng)該有不同的執(zhí)法主體，要以政府的規(guī)定為準(zhǔn)”。

該負(fù)責(zé)人還表示，“《長(zhǎng)沙市文明行為促進(jìn)條例》并不是主要針對(duì)吸煙的。目前長(zhǎng)沙市人大暫時(shí)也還沒(méi)有控?zé)熈⒎ㄓ?jì)劃，目前也暫無(wú)人大代表提議控?zé)熛嚓P(guān)立法。控?zé)熈⒎▎?wèn)題比較復(fù)雜?！?/p>

不過(guò)，澎湃新聞?dòng)浾邫z索發(fā)現(xiàn)，在《長(zhǎng)沙市人民政府2023年立法計(jì)劃》中，由長(zhǎng)沙市衛(wèi)生健康委起草的《長(zhǎng)沙市控制吸煙條例》，作為調(diào)研論證項(xiàng)目位列其中。

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》要求全面推進(jìn)我國(guó)控?zé)熉募s工作，到2030年我國(guó)成人吸煙率降低到20%以下。

2023年5月，長(zhǎng)沙市人民政府官網(wǎng)還披露了2022年長(zhǎng)沙市開(kāi)展的15歲以上居民吸煙率調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：長(zhǎng)沙市15歲以上居民吸煙率為19.70%。

2020年，《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》發(fā)布一周年之際，中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心曾發(fā)布一份數(shù)字交互地圖“健康中國(guó)無(wú)煙立法進(jìn)行時(shí)”。

該圖顯示，我國(guó)成人吸煙率為24.1%，全面無(wú)煙立法保護(hù)人口數(shù)2.37億，健康中國(guó)控?zé)熜袆?dòng)目標(biāo)完成進(jìn)度16.8%。目前通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙，沒(méi)有緩沖期和吸煙室，有明確的執(zhí)法主體和罰則的城市有25個(gè)。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，長(zhǎng)沙不在當(dāng)時(shí)的25個(gè)城市之列。湖南省郴州市屬于立法100%覆蓋的城市，《郴州市文明行為促進(jìn)條例》第九條第五款規(guī)定：不得在室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)吸煙。室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所、公共交通工具的經(jīng)營(yíng)者或者管理者，應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)所入口處和室內(nèi)、公共交通工具顯著位置設(shè)置禁止吸煙標(biāo)志。

姜垣認(rèn)為，立法是無(wú)煙的第一步，但是更重要的一步是曠日持久的、嚴(yán)格的執(zhí)法。