【編者按】

2024年，我們目睹了一連串的“拍案驚奇”——俄烏沖突的戰(zhàn)火延燒了兩年多之后，烏克蘭突然攻入了俄羅斯境內(nèi)，至今俄軍仍未擊退攻入庫(kù)爾斯克境內(nèi)的烏軍；特朗普與死神擦肩而過(guò)，陷入巨大壓力的民主黨臨陣換將，卻依然沒(méi)能擋住他橫掃七個(gè)搖擺州，以及共和黨將參眾兩院“翻紅”；以色列把古早的傳呼機(jī)變成了暗殺黎巴嫩真主黨領(lǐng)導(dǎo)層的武器，令全世界都震驚于這種手法背后潛藏的“供應(yīng)鏈戰(zhàn)爭(zhēng)”的可能性；臨近年末，韓國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)“閃電式”戒嚴(yán)，而千里之外的敘利亞阿薩德政權(quán)也以出人意料的速度崩塌……

這個(gè)列表還可以繼續(xù)寫下去。

回顧這充滿“驚奇”的一年，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）國(guó)際新聞中心推出“叩問(wèn)2024”年終系列報(bào)道，與國(guó)內(nèi)外重要的思考者們對(duì)話， 叩問(wèn)波詭云譎的世局變幻，尋繹時(shí)代車輪前行方向的線索。

隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、“供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移”、“新時(shí)代出?！钡葦⑹略絹?lái)越頻繁地出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外媒體上，外界對(duì)東南亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域狀況的關(guān)注也越來(lái)越多。

2024年，東南亞迎來(lái)政治變動(dòng)的大年，印尼舉行了全國(guó)大選、泰國(guó)與新加坡更換了總理人選、馬來(lái)西亞改革派政府頂住了“變天壓力”。其中尤為令人訝異的是，以政治穩(wěn)定著稱的越南也在2024年迎來(lái)了一場(chǎng)“反腐風(fēng)暴”，多名越共中央政治局委員在“熔爐運(yùn)動(dòng)”中因故辭職。在這之后從2011年起擔(dān)任越共中央總書(shū)記的阮富仲于7月因病逝世，越南黨和國(guó)家隨之形成了新的“四大支柱”班子。

與此同時(shí)，越南也在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等領(lǐng)域取得了頗為突出的成果。數(shù)據(jù)顯示，越南2024年經(jīng)濟(jì)全年增長(zhǎng)率約為6.7%，是區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)最好的國(guó)家之一；阮富仲的“竹子外交”平衡理念仍在越南發(fā)揮重要作用，越南與世界主要大國(guó)均關(guān)系良好；越南今年年初正式宣布人口破億，外界熱議該國(guó)的“人口紅利”……

在“越南熱”的背景下，過(guò)去10多年一直研究本國(guó)政治的越南學(xué)者阮克江接受了澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪，剖析越南政治與經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和問(wèn)題。阮克江是越南經(jīng)濟(jì)與政策研究所 (VEPR) 的政治研究員，目前在新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所越南研究項(xiàng)目擔(dān)任訪問(wèn)學(xué)者。他強(qiáng)調(diào)，越南在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公務(wù)員效率、高鐵項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題上仍面臨困難，當(dāng)下并不是“越南歷史最好的時(shí)期”，而是“最關(guān)鍵的時(shí)期”。

越南經(jīng)濟(jì)與政策研究所 (VEPR) 政治研究員 阮克江

“幾周里發(fā)生了幾十年里的大事”

澎湃新聞：在你看來(lái)，越南今年發(fā)生了哪些重大事件？

阮克江：2024年對(duì)越南政治來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵的一年?；仡櫾侥?945年獨(dú)立以來(lái)近80年的歷史，今年堪稱是事件最為豐富的一年。

首要的事件是越南的領(lǐng)導(dǎo)層更迭。今年3月至4月，兩位重要的越共領(lǐng)導(dǎo)人武文賞、王庭惠先后辭職；5月，越共“第五把手”張氏梅辭職。短短3個(gè)月內(nèi)，3位在越南黨政不同領(lǐng)域的最重要人物辭去了職務(wù)。

5月，原公安部長(zhǎng)蘇林就任國(guó)家主席。他被認(rèn)為是原越共中央總書(shū)記阮富仲發(fā)起的“熔爐”反腐運(yùn)動(dòng)的得力助手。原來(lái)，沒(méi)有人認(rèn)為他會(huì)升任國(guó)家主席，然而在一連串的人事變動(dòng)中，約8名政治局委員因牽涉反腐調(diào)查而被迫辭職，蘇林成為了唯一人選。

7月，阮富仲總書(shū)記去世，蘇林隨后繼任越共中央總書(shū)記。10月，我們迎來(lái)軍事將領(lǐng)背景的新國(guó)家主席梁強(qiáng)。這樣的人事格局意味著越南努力維持集體領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)安排。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年10月21日，越南河內(nèi)，越南國(guó)家主席梁強(qiáng)宣誓就職。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

澎湃新聞：你提到外界非常關(guān)注的越南反腐運(yùn)動(dòng)。“熔爐”有什么特點(diǎn)？

阮克江：總體而言，我認(rèn)為越南反腐運(yùn)動(dòng)對(duì)官員的處罰是非常嚴(yán)厲的。2017年至2021年，已經(jīng)有丁羅升在內(nèi)的前政治局委員被送入監(jiān)獄。

我們也沒(méi)有預(yù)料到“四大支柱”成員也會(huì)被迫辭職，甚至受到紀(jì)律處分。就在最近，前國(guó)會(huì)主席王廷惠、前國(guó)家主席阮春福都受到了黨紀(jì)“警告”處分。雖然越南黨政中有四個(gè)等級(jí)的紀(jì)律處分，“警告”程度較輕，但這樣的處理也是前所未有的。對(duì)阮春福的處分是越南政治史上前所未有的。值得注意的是，看起來(lái)不算嚴(yán)厲的處罰可能只是很多步驟中的第一步。未來(lái)，觀察這些前高官會(huì)承擔(dān)怎樣的法律后果，將是重要問(wèn)題，并對(duì)越南未來(lái)數(shù)年的政治將產(chǎn)生重大影響。

要反腐更要經(jīng)濟(jì)

澎湃新聞：越南的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)表現(xiàn)在今年的亮點(diǎn)是什么？

阮克江：越南今年突破了1億人口的里程碑，是印尼、菲律賓之后又一個(gè)人口破億的東南亞國(guó)家，且有著一個(gè)不斷崛起的中產(chǎn)階級(jí)。越南有著繁榮發(fā)展的愿景，希望能在不久的將來(lái)成為世界上的中等強(qiáng)國(guó)。

在外交政策方面，越南繼續(xù)堅(jiān)持其平衡外交政策。今年6月，時(shí)任國(guó)家主席蘇林在首都河內(nèi)接待了到訪的俄羅斯總統(tǒng)普京。蘇林當(dāng)選越共中央總書(shū)記2周后，他訪問(wèn)了北京并與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。1個(gè)月后，他前往美國(guó)參與聯(lián)合國(guó)大會(huì)，并會(huì)見(jiàn)了美國(guó)總統(tǒng)拜登。我認(rèn)為，越南在外交領(lǐng)域表現(xiàn)出色，與世界上所有大國(guó)都維持著良好關(guān)系。

澎湃新聞：你曾分析說(shuō)，蘇林會(huì)在未來(lái)同時(shí)強(qiáng)調(diào)反腐敗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但不會(huì)以犧牲發(fā)展的方式來(lái)打擊腐敗。這段時(shí)間以來(lái)，你是否改變了你的看法？

阮克江：我的看法沒(méi)有變：蘇林已明確表明他的執(zhí)政理念，在反腐、懲治犯罪的同時(shí)，將優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不會(huì)讓反腐調(diào)查阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇林與前任阮富仲的主要區(qū)別在于，蘇林會(huì)更注重追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年10月21日，越南河內(nèi)，（左起）越南國(guó)家主席梁強(qiáng)、越共中央總書(shū)記蘇林在國(guó)會(huì)大廈外。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

澎湃新聞：然而，在蘇林的總書(shū)記新任期內(nèi)，越南又發(fā)生了不少人事變動(dòng)，反腐運(yùn)動(dòng)也有新的進(jìn)展。這是否對(duì)越南經(jīng)濟(jì)議程有所影響？

阮克江：蘇林是越南黨政體制最有權(quán)力的人，但他不是唯一的決策者。在他當(dāng)選總書(shū)記后，蘇林會(huì)見(jiàn)了黨的元老，和來(lái)自不同戰(zhàn)線、部門、背景的干部。在新的人事任命中，蘇林試圖重新平衡不同地區(qū)的利益。比如，今年的三位副總理的任命，人選的地域背景分別來(lái)自北部、中部和南部。蘇林試圖給人留下新的印象：他是一個(gè)可以團(tuán)結(jié)全黨的人。特別值得注意的是，蘇林與總理范明政合作得很好。在今年7月領(lǐng)導(dǎo)層交接之前，范明政一度被認(rèn)為是蘇林的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

綜上所述，我認(rèn)為蘇林是一個(gè)相當(dāng)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人。他能夠團(tuán)結(jié)越南不同戰(zhàn)線、背景的干部，由此很好地駕馭越南的政治體系，進(jìn)而邁向他所設(shè)想的讓越南向新時(shí)代發(fā)展邁進(jìn)的目標(biāo)。

“四大支柱”需要強(qiáng)有力的人選

澎湃新聞：你已提到了蘇林、范明政、梁強(qiáng)等人。越共中央總書(shū)記、越南國(guó)家主席、政府總理和國(guó)會(huì)主席被稱為“四大支柱”。這一政治傳統(tǒng)是否受到“熔爐”的沖擊？

阮克江：歷史仍在進(jìn)行中，具體情況要具體分析。越南的反腐運(yùn)動(dòng)由政府的公安部和越共紀(jì)委共同負(fù)責(zé)，二者之間沒(méi)有“誰(shuí)更有權(quán)力”的區(qū)分。在越南，此前一段時(shí)間里，因?yàn)槿罡恢俚慕】禒顩r惡化，所以反腐運(yùn)動(dòng)更多依靠當(dāng)時(shí)的公安部長(zhǎng)蘇林負(fù)責(zé)。

如果“四大支柱”的成員是相對(duì)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部，那越南的黨政系統(tǒng)就能維持相對(duì)的平衡。但如果“四大支柱”之中有一根支柱搖晃不穩(wěn)，不夠堅(jiān)固，系統(tǒng)就有失去平衡的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)陷入混亂。2024年給越南的教訓(xùn)是，并不是說(shuō)“四大支柱”不起作用，而是這個(gè)系統(tǒng)要想運(yùn)作得好，必須依靠強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)者。

展望未來(lái)，越南要讓“四大支柱”的成員都是堅(jiān)定的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者。由此以來(lái)，反腐運(yùn)動(dòng)的背景之下，“四大支柱”可以作為越南黨政系統(tǒng)運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)支柱。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月22日，越南胡志明市，在第一條地鐵線路啟動(dòng)時(shí)，一列地鐵穿過(guò)城市。經(jīng)過(guò)多年的資金短缺、不斷攀升的成本和官僚主義的拖延，胡志明市終于開(kāi)通了第一條地鐵路線，為其1000萬(wàn)居民服務(wù)。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

“精簡(jiǎn)革命”進(jìn)行中

澎湃新聞：你提到了越南近期開(kāi)展的行政改革。這為什么是越南當(dāng)下的重點(diǎn)議程？

阮克江：必須要承認(rèn)的是，越南存在嚴(yán)重的官僚主義問(wèn)題。在這個(gè)人口1億多的國(guó)家，我們大約有1100萬(wàn)名公務(wù)員，也就是超過(guò)10%的勞動(dòng)力是國(guó)家雇員。這意味著我們需要投入大量稅收給政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，大約70%的預(yù)算支出與黨政機(jī)構(gòu)有關(guān)，這不是真正可持續(xù)的狀態(tài)。

越南希望在行政流程上花得更少，就可以給高素質(zhì)人才更多的資金投入。舉例而言，越南總理的月薪只在1000美元左右，相比之下，越南的年人均GDP已經(jīng)要邁向5000美元了。我認(rèn)為這是說(shuō)不通的。官員的薪水太低，會(huì)讓他們無(wú)法專注于工作，難以克服貪污受賄的誘惑。

蘇林和范明政意識(shí)到，許多部委實(shí)際上可以合并，他們?cè)谡吣繕?biāo)和覆蓋領(lǐng)域上有很多相似之處。曾經(jīng)，越南有些盲目地參考了其他國(guó)家的設(shè)置，未能契合越南國(guó)情，效率不夠高。越南規(guī)模龐大、占據(jù)GDP20%到30%的國(guó)有企業(yè)，包括大規(guī)模的商業(yè)銀行、典型的大企業(yè)越南航空，難以整合成一個(gè)單一的實(shí)體，所以越南無(wú)法以集中用統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)控制、監(jiān)管這些國(guó)企資本。

越南目前的經(jīng)濟(jì)策略認(rèn)為，為了未來(lái)的發(fā)展，不能過(guò)度依賴國(guó)有企業(yè)，因此我們傾向于將部分國(guó)企私有化，讓其以私營(yíng)實(shí)體身份在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，而不是讓國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)。越南已經(jīng)誕生了覆蓋工業(yè)、房地產(chǎn)、科技、電動(dòng)汽車等多行業(yè)的大型私人企業(yè)VinGroup，政府試圖為這些私企提供更平衡和公平的商業(yè)環(huán)境，讓企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)際上，越南不是要取消原有的這些機(jī)構(gòu)，而是將它們整合到現(xiàn)有的部委之中。比如，國(guó)資委、計(jì)劃投資部將并入財(cái)政部，成為一個(gè)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策的超大部委?？偠灾獪p少冗余的公共部門人員數(shù)量，為私營(yíng)部門和外企提供更公平、公正的商業(yè)環(huán)境。

澎湃新聞：你提到了越南的資金緊缺問(wèn)題。越南前不久提出了雄心勃勃的高鐵計(jì)劃，越南“錢夠用嗎”？

阮克江：這取決于越南想要多快完成項(xiàng)目，以及想使用什么樣的技術(shù)。坦白說(shuō)，越南現(xiàn)行的高鐵計(jì)劃太過(guò)于雄心勃勃，是不可能在10年內(nèi)完成的。特別要考慮到，越南政府計(jì)劃使用國(guó)內(nèi)資金，而不是從日本、中國(guó)等其他國(guó)家借款這一點(diǎn)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資超過(guò)670億美元，項(xiàng)目雄心勃勃，但10年計(jì)劃難言可行。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月30日，河內(nèi)，工人在萬(wàn)邊站修復(fù)鐵路。越南將在河內(nèi)與胡志明市之間建設(shè)一條價(jià)值670億美元的高速鐵路，此項(xiàng)備受期待的項(xiàng)目于11月30日得到了國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

面對(duì)高昂的成本，越南還希望項(xiàng)目能具有成本效益考量。可是，越南目前仍在討論技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，越南希望能真正地?fù)碛袑儆谧约旱母哞F。我認(rèn)為越南尚未真的確定要選擇什么樣的技術(shù)。根據(jù)所選的技術(shù)的不同，方案要么專注于效率，要么專注于構(gòu)建高質(zhì)量的系統(tǒng)。不論技術(shù)是要來(lái)自日本、中國(guó)還是歐洲，有關(guān)討論仍在進(jìn)行中，答案尚未出爐。

更重要的是，越南希望不要把雞蛋都放在一個(gè)籃子里，在這么高昂的成本之下，如果讓風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者單一化，就有“一無(wú)所有”的危險(xiǎn)。為了避免依賴單一承包商，并充分考慮到不同國(guó)家的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，越南政府可能會(huì)將項(xiàng)目分成不同的階段，在不同的階段中從不同國(guó)家尋求投標(biāo)者和承包商。然而，北南高鐵是一條筆直的線路，又可能無(wú)法靈活處理。

這不是越南“最好的時(shí)期”，不確定性仍存

澎湃新聞：一些觀察者包括越共高層都認(rèn)為，阮富仲去世時(shí)，“越南在各方面均處于歷史上最好的時(shí)期”。你怎么看待這種觀點(diǎn)？

阮克江：我并不認(rèn)為當(dāng)下是越南歷史上的“最好時(shí)期”，因?yàn)樵侥先悦媾R很多不確定性。從政治角度來(lái)看，我們面臨著不斷加劇的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)乃至貿(mào)易戰(zhàn)；全球范圍來(lái)看，中東、俄烏沖突、南海等地緣政治問(wèn)題仍然顯著。

在越南國(guó)內(nèi)，我們正在直面中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期。越南的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度并不夠快，難以對(duì)在越南的外資企業(yè)構(gòu)成真正的競(jìng)爭(zhēng)，這讓外資在越南舉足輕重，但也讓越南過(guò)度依賴外國(guó)的直接投資，因而容易受到全球需求變動(dòng)和其他國(guó)家的影響。所以我們沒(méi)有能力真的實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，這會(huì)在未來(lái)構(gòu)成很大的問(wèn)題。

因此，越南也處于重新思考其發(fā)展模式的時(shí)期。從這樣的角度來(lái)說(shuō)，我認(rèn)可當(dāng)下是越南歷史上最關(guān)鍵的時(shí)期。但是，當(dāng)我們重新思考國(guó)家發(fā)展模式時(shí)，既會(huì)面對(duì)機(jī)遇，也會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)，所以危害也是存在的，一切都要取決于領(lǐng)導(dǎo)層如何推進(jìn)他們的政策。要想判斷越南是否能走向更成功和更繁榮的未來(lái)，還需要等待10年左右的時(shí)間，才能對(duì)一階段以來(lái)的發(fā)展做一次新的評(píng)估。