隨著新一代信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，智能制造已經(jīng)成為制造業(yè)發(fā)展的新模式。經(jīng)過多年的發(fā)展，上海在智能制造體系建設(shè)上已經(jīng)取得了一定成果，但在地區(qū)智能工廠的建設(shè)上依然存在著部分企業(yè)智能制造建設(shè)遲緩、轉(zhuǎn)型成本較高、數(shù)據(jù)平臺無法聯(lián)通等問題。為此，需要通過政策體系建設(shè)和市場培育的雙重方式解決當(dāng)前上海智能制造高質(zhì)量發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)智能制造的高質(zhì)量發(fā)展。 

一、上海智能制造發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，上海在智能制造體系建設(shè)已經(jīng)取得一定成果。2023年度的“智能制造示范工廠揭榜單位”和“智能制造優(yōu)秀場景”，上海共有11家單位獲評國家級智能制造試點示范工廠，33家單位的62個場景獲評國家級智能制造優(yōu)秀場景，獲評工廠數(shù)和場景數(shù)均高居全國城市首位，包攬了“雙料第一”。在上海市層面，2023年度“上海市智能工廠名單”，共有77家工廠成功入選。這些工廠涵蓋了多個行業(yè)，包括但不限于汽車制造、電子信息、生物醫(yī)藥等。它們通過引進(jìn)先進(jìn)的自動化設(shè)備和技術(shù)，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的高度智能化和自動化，顯著提升了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

但是，在建設(shè)的質(zhì)量上，上海與全國水平還有一定差距，呈現(xiàn)出低級別智能工廠占比較高，高級別智能工廠建設(shè)不足的情況。根據(jù)中國智能制造評估評價公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，截至2024年三季度，上海制造業(yè)企業(yè)智能制造成熟度評估中，一級及以下成熟度企業(yè)占比高于全國平均水平約6個百分點，三級智能工廠占比則高于全國平均水平5個百分點，而四級和五級高級別智能工廠占比則比全國平均水平低2個和1個百分點。 

二、上海智能制造發(fā)展面臨的問題

1、制造業(yè)基礎(chǔ)有待進(jìn)一步提升，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化在總體發(fā)展上也存在短板。上海智能制造的發(fā)展中，高級智能工廠建設(shè)領(lǐng)先，但整體上制造業(yè)智能制造水平不高，亟須提升傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化水平。低級成熟度智能工廠中還大量存在著傳統(tǒng)工業(yè)化大生產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)，也就是還沒有建立起數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)，或者僅僅在制造流程中使用了部分?jǐn)?shù)控機(jī)床設(shè)備，整體制造業(yè)存在顯著能級不足的情況。上海制造業(yè)亟須提升基礎(chǔ)制造業(yè)技術(shù)水平。

2、智能工廠建設(shè)投入較大，中小企業(yè)無法負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)型成本。智能制造模式的發(fā)展具有階段性和漸進(jìn)性，但從其核心本質(zhì)來講需要從傳統(tǒng)制造業(yè)出發(fā)，經(jīng)歷數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化三方面的升級和改造。對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型剛起步的企業(yè)而言，成本成為制約其轉(zhuǎn)型的主要因素，企業(yè)對數(shù)字化改造首先考慮的就是投入產(chǎn)出比。硬件的高投入已經(jīng)成為制約企業(yè)，特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要難題。

3、智能制造體系建設(shè)中工業(yè)軟件來源不同，信息在系統(tǒng)間橫向流動存在壁壘。智能制造是制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合的結(jié)果，是以信息物理系統(tǒng)（cyber physical system，CPS）為主要特征的智能制造在企業(yè)內(nèi)部的實現(xiàn)。而信息物理系統(tǒng)所能夠?qū)崿F(xiàn)的就是部門間、產(chǎn)品生命周期中和不同系統(tǒng)層級間信息的互聯(lián)互通，這一互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交流、匯總、處理需要相關(guān)數(shù)據(jù)擁有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式。

從企業(yè)中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來看，智能制造數(shù)據(jù)主要源自工業(yè)軟件所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，即機(jī)器設(shè)備上嵌入式工業(yè)軟件所產(chǎn)生的信息流和計算機(jī)平臺上各個部門所使用的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)控制、協(xié)同集成等工業(yè)軟件所發(fā)生的數(shù)據(jù)流。在這些數(shù)據(jù)之間存在較大的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異，僅在產(chǎn)品研發(fā)類工業(yè)軟件中就有CAD（計算機(jī)輔助設(shè)計）、CAE（計算機(jī)輔助分析）、CAM（計算機(jī)輔助制造）等各方面的軟件系統(tǒng)，而各個軟件的生產(chǎn)企業(yè)并不統(tǒng)一，軟件和軟件之間僅僅依靠標(biāo)準(zhǔn)格式和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議實行數(shù)據(jù)的讀取和輸出，并沒有信息聯(lián)動的渠道和平臺，人為設(shè)置了軟件和軟件之間的信息交互壁壘。對于嵌入式工業(yè)軟件所產(chǎn)生的信息則更為難以接入信息系統(tǒng)，特別是在高端制造領(lǐng)域，高端裝備所產(chǎn)生的信息大多會直接被設(shè)備生產(chǎn)廠家單獨獲取，以此作為為客戶服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

這些軟件供應(yīng)企業(yè)和裝備制造企業(yè)為了自身的差異化競爭優(yōu)勢和商業(yè)模式的獨占，人為設(shè)置了信息壁壘，這在未來制造業(yè)深度融合發(fā)展的過程中勢必拖延制造業(yè)與新一代信息技術(shù)的融合進(jìn)程和融合深度，最終無法深度融合。

4、跨產(chǎn)業(yè)、跨企業(yè)平臺建設(shè)缺乏，上下游信息互聯(lián)尚未打通。在上海智能制造體系的建設(shè)中，高級別智能工廠車間層面和企業(yè)層面的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)基本完善，對于車間內(nèi)生產(chǎn)和企業(yè)內(nèi)部的數(shù)字化管理、智能化決策已經(jīng)達(dá)到了較高的水平。但是，在企業(yè)間智能工廠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交互和信息流通上還處于起步階段，平臺間的互聯(lián)互通尚未暢通。這一情況普遍出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)中，即便有上下游關(guān)系的企業(yè)也出于信息安全、商業(yè)機(jī)密、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等原因沒有意愿實現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈的聯(lián)通。這不僅阻礙了單一智能工廠智能化發(fā)展，限制了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)由企業(yè)內(nèi)向區(qū)域內(nèi)的延伸，更使得中國制造業(yè)強(qiáng)鏈抓手有所喪失。

5、作為智能制造的核心要素，數(shù)據(jù)安全存在隱患。數(shù)據(jù)是智能制造的核心生產(chǎn)要素，智能工廠的建設(shè)必須以軟件安全為基礎(chǔ)。在上海當(dāng)前智能化工廠建設(shè)中，盡管國產(chǎn)工業(yè)軟件的占比有所提升，但眾多企業(yè)仍大量使用國外軟件，這構(gòu)成了數(shù)據(jù)安全的一大隱患。例如，國外知名工業(yè)軟件廠商達(dá)索系統(tǒng)旗下的SolidWorks軟件，就曾曝出存在重大安全漏洞，能夠泄露用戶計算機(jī)中的信息。此外，過度依賴國外軟件還可能使中國產(chǎn)業(yè)面臨來自美國等國家的制裁風(fēng)險。 

三、政策建議

（一）優(yōu)化政策體系，針對各級別智能制造水平精準(zhǔn)施策。

不同級別智能工廠建設(shè)的短板不同，因此對于不同企業(yè)需進(jìn)行差異化的政策支撐，形成完整的政策體系，激活企業(yè)對智能工廠建設(shè)的積極性，形成智能工廠建設(shè)—收益提升—深化智能工廠建設(shè)的良性循環(huán)。在促進(jìn)智能工廠建設(shè)的政策上不能僅僅關(guān)注于前沿技術(shù)與制造業(yè)的融合，更要著重堅持傳統(tǒng)“兩化融合”所推進(jìn)的制造業(yè)能級的提升，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)和落后企業(yè)的“并聯(lián)式”發(fā)展。對于處于不同階段的制造業(yè)企業(yè)，其融合發(fā)展的首要任務(wù)不同，落后企業(yè)需要的是數(shù)字化的補(bǔ)短板，提高其生產(chǎn)績效，擴(kuò)展生產(chǎn)方式，而領(lǐng)先企業(yè)則需要承擔(dān)探索適合中國制造業(yè)企業(yè)融合發(fā)展的模式。

針對上海制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，建立有梯度的新產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合。產(chǎn)業(yè)政策主要為兩方面，一是對落后企業(yè)“補(bǔ)課”的引導(dǎo)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向信息化、網(wǎng)聯(lián)化升級轉(zhuǎn)型；二是對領(lǐng)先企業(yè)的試錯鼓勵，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)研究探索中國新一代智能制造的模式。由此兩方面實現(xiàn)上海制造業(yè)企業(yè)的“并聯(lián)式”發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)智能工廠建設(shè)體系。

（二）為企業(yè)智能制造建設(shè)提供公共服務(wù)，降低智能工廠建設(shè)成本。

一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型剛起步的企業(yè)大多面對成本制約的問題。推動上海智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成智能制造產(chǎn)業(yè)集群，以此構(gòu)建智能工廠建設(shè)成本洼地，為產(chǎn)業(yè)向智能工廠轉(zhuǎn)型提供低成本前提。

二是對于當(dāng)前存在大量的智能工廠未達(dá)標(biāo)企業(yè)和一級企業(yè)，其核心需克服的短板是智能工廠人員和技能上的不足。通過對這類企業(yè)定向開展智能工廠建設(shè)培訓(xùn)，為企業(yè)經(jīng)營者培養(yǎng)智能化生產(chǎn)意識和智能工廠建設(shè)思路，拓展企業(yè)生產(chǎn)模式，彌補(bǔ)低成熟度工廠在人員和技能上的短板，以此撬動智能工廠的全面建設(shè)。

（三）建設(shè)區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打通企業(yè)間的信息交互。

針對地區(qū)智能制造發(fā)展中企業(yè)間信息不暢通的問題，上海應(yīng)緊抓現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)機(jī)遇，依托本土產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)分產(chǎn)業(yè)建設(shè)專屬工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點，通過二級節(jié)點與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)信息系統(tǒng)、企業(yè)節(jié)點的對接，促進(jìn)供應(yīng)鏈管理、重要產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品全生命周期管理等應(yīng)用，提供標(biāo)識備案、解析監(jiān)測等公共服務(wù)。打造具有地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通平臺，助力國家“強(qiáng)鏈”目標(biāo)。

（四）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭帶動和溢出作用，推動智能制造集群化發(fā)展。

一是支持鏈主企業(yè)構(gòu)建開放式的合作創(chuàng)新中心，推動鏈主企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建一批大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵承接科技重大項目，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步地細(xì)化以企業(yè)為主體的聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)機(jī)制。

二是支持鏈主企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈賦能平臺，以鏈主企業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)揮平臺企業(yè)作用，鼓勵鏈上中小微企業(yè)接入平臺，充分利用平臺共享資源促進(jìn)大中小企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面全方位合作，擴(kuò)大企業(yè)可以利用的資源邊界、加速知識與技術(shù)的交流與轉(zhuǎn)移，進(jìn)行生產(chǎn)模式、管理模式乃至商業(yè)模式創(chuàng)新。

（作者蔣程虹系上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新與治理研究院 國際貿(mào)易研究中心副主任）

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報·上海經(jīng)濟(jì)評論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實中建設(shè)理想之城。