【編者的話】

“在北京，看上海”，“澎湃下午茶/京滬之間”系列于2024年5月17日正式啟動(dòng)?！熬g”旨在解析中央政策，探討上海思路。

第一場(chǎng)研討會(huì)，暢談中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的上海戰(zhàn)略。第二場(chǎng)研討會(huì)，聚焦國(guó)際金融中心建設(shè)。第三場(chǎng)研討會(huì)，關(guān)注科技金融。第四場(chǎng)研討會(huì)，討論新稅制與新業(yè)態(tài)。第五場(chǎng)研討會(huì)，探析什么是高質(zhì)量孵化器。第六場(chǎng)研討會(huì)，討論公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用與上海建設(shè)國(guó)際數(shù)字之都。

第六場(chǎng)研討會(huì)，邀請(qǐng)了國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)王曉冬，國(guó)家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)委員、北京交通大學(xué)信息管理與理論國(guó)際研究中心特聘教授張向宏，賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、北京賽智時(shí)代信息技術(shù)咨詢有限公司CEO趙剛，上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理、上海市數(shù)商協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧勇。

以下為趙剛演講精要。趙剛認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)商業(yè)和治理模式創(chuàng)新。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、北京賽智時(shí)代信息技術(shù)咨詢有限公司CEO趙剛     吳玉蓉 攝

公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與利用與數(shù)字中國(guó)建設(shè)密切相關(guān)。數(shù)字中國(guó)的概念于2015年首次提出，并于2017年進(jìn)一步加速推進(jìn)，明確提出構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。十九屆四中全會(huì)明確將數(shù)據(jù)要素納入生產(chǎn)要素體系。在《數(shù)字中國(guó)》總體規(guī)劃中，專門(mén)設(shè)立了數(shù)據(jù)資源體系，其核心內(nèi)容之一即為公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)與利用。

2024年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》進(jìn)一步推動(dòng)了這一戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施。公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)與利用，不僅是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的重要舉措，也是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

數(shù)據(jù)要素加快賦能應(yīng)用場(chǎng)景，如何做？

對(duì)于加快公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，我有五個(gè)點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)。

第一，公共數(shù)據(jù)要融入社會(huì)的各種應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)據(jù)資源可大體分為公共數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源。通過(guò)開(kāi)放、共享或授權(quán)運(yùn)營(yíng)等方式，公共數(shù)據(jù)資源最終會(huì)衍生出兩類產(chǎn)品：一類是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，一類是社會(huì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

公共數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源共同作用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和社會(huì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形成。公共數(shù)據(jù)不僅促進(jìn)公共產(chǎn)品的產(chǎn)生，還能與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的衍生。社會(huì)數(shù)據(jù)資源一方面形成各類社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面與公共數(shù)據(jù)融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生成。這些產(chǎn)品不僅限于政務(wù)服務(wù)或公益領(lǐng)域的應(yīng)用，也應(yīng)當(dāng)深入社會(huì)的各個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，為社會(huì)發(fā)展和各類服務(wù)提供支持。

第二，數(shù)據(jù)要素現(xiàn)在還有很大的潛力沒(méi)有被開(kāi)發(fā)出來(lái)。公共數(shù)據(jù)在總量上占比大、分布廣泛，是一種質(zhì)量高、綜合性高、帶動(dòng)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)資源。當(dāng)這些數(shù)據(jù)投入到生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益可能呈現(xiàn)出“二八定律”，即20%的投入帶來(lái)80%的價(jià)值。

然而，目前公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度較低，大量的公共數(shù)據(jù)尚未得到有效開(kāi)發(fā)。此外，公共數(shù)據(jù)共享目前主要是針對(duì)政府內(nèi)部，如何將這些“冰山下”的數(shù)據(jù)資源更好地融入市場(chǎng)，是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

第三，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革需要公共數(shù)據(jù)先行。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的探索過(guò)程中，盡管平臺(tái)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮了重要作用，但它們需要考慮績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)。因此，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的探索和先行試驗(yàn)，關(guān)鍵在于政府部門(mén)和企事業(yè)單位通過(guò)公共數(shù)據(jù)資源發(fā)揮示范作用，率先探索公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐模式。

例如，如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景中的“可用不可見(jiàn)”以及如何在不出域的情況下仍能應(yīng)用等問(wèn)題。這些實(shí)踐模式可以通過(guò)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行初步探索，最終形成可推廣的模式。這樣的先行試探，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的大規(guī)模數(shù)據(jù)資源投入和產(chǎn)品創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，具有重要意義。

第四，目前已形成三種主要的公共數(shù)據(jù)利用方式，每種方式對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)用場(chǎng)景。公共數(shù)據(jù)共享旨在解決政府內(nèi)部的信息孤島問(wèn)題，提升“一網(wǎng)通辦”與高效辦事的能力；公共數(shù)據(jù)開(kāi)放則面向社會(huì)公眾，滿足每個(gè)人都能獲得數(shù)據(jù)的需求，推動(dòng)公益服務(wù)；而公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)則通過(guò)充分開(kāi)發(fā)涉及安全的重要數(shù)據(jù)，促進(jìn)其投入市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。這三種方式各有其明確的解決目標(biāo)。

從運(yùn)營(yíng)模式的角度來(lái)看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的推行并非單純由領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜姨嶙h，而是基于地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的。例如，在主管部門(mén)、實(shí)施機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)上，地方形成了多樣化的實(shí)踐模式，如福建模式（一體統(tǒng)籌、整體授權(quán)），北京模式（統(tǒng)一統(tǒng)籌、分領(lǐng)域授權(quán)），浙江模式（統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分場(chǎng)景授權(quán)）等。這些模式既能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)籌，也支持各部門(mén)之間的分享授權(quán)?！兑庖?jiàn)》將這些地方的探索經(jīng)驗(yàn)提煉并上升為國(guó)家層面的政策綱領(lǐng)。

第五，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的探索過(guò)程中，可信數(shù)據(jù)空間的應(yīng)用場(chǎng)景至關(guān)重要。前不久，行業(yè)內(nèi)發(fā)布了關(guān)于可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)文件，其中提到可信數(shù)據(jù)空間特別強(qiáng)調(diào)共建共享。在這一空間內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)多方連接、價(jià)值共創(chuàng)和資源共享，這也是許多公共數(shù)據(jù)資源在不同應(yīng)用場(chǎng)景中能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵目標(biāo)。

然而，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需要進(jìn)一步探索。例如，數(shù)據(jù)空間的運(yùn)營(yíng)模式究竟是由基礎(chǔ)設(shè)施提供方主導(dǎo)，還是由第三方運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)？是采用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式，還是由通信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)管道模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)？這些問(wèn)題仍需持續(xù)探索。但可以肯定的是，未來(lái)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中，可信數(shù)據(jù)空間將作為一個(gè)基礎(chǔ)性組件發(fā)揮核心作用。只有當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得更加完善，投入更為充足，數(shù)據(jù)資源企業(yè)才能共享數(shù)據(jù)空間的紅利，從而推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式和治理模式創(chuàng)新

公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與利用的一個(gè)重要方向是推動(dòng)城市或區(qū)域的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)公共數(shù)據(jù)資源的利用，不僅可以點(diǎn)燃整個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，還能通過(guò)其“化學(xué)反應(yīng)”推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，從而發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)全鏈條、全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

這一改革過(guò)程可以被稱為“適數(shù)化改革”，即通過(guò)數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景和治理模式的創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素賦能體系的構(gòu)建是全方位的，數(shù)據(jù)貫穿整個(gè)建設(shè)鏈條。公共數(shù)據(jù)資源正是這一改革進(jìn)程中的“燃料”和“引擎”。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)許多改革模式和治理模式的創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新，都將源自于公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)資源的融合，為業(yè)務(wù)模式帶來(lái)新的創(chuàng)新。例如，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，政務(wù)數(shù)據(jù)共享顯著提高了“一網(wǎng)通辦”、一碼辦事等政務(wù)效率，使民眾切實(shí)感受到辦事流程的簡(jiǎn)化，不再需要頻繁蓋章或復(fù)印文件，體現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用價(jià)值。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)“一企一檔、一人一檔”的數(shù)據(jù)歸集，對(duì)國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)巨大。在金融領(lǐng)域，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的信貸、風(fēng)控等創(chuàng)新也由公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合推動(dòng)而來(lái)。在社會(huì)領(lǐng)域，電子病歷的數(shù)據(jù)共享、藥物研發(fā)、物流多式聯(lián)運(yùn)等應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新，亦是基于數(shù)據(jù)的支持。

地方治理模式、服務(wù)模式、商業(yè)模式的創(chuàng)新，離不開(kāi)數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)，生態(tài)文明和文化領(lǐng)域亦不例外。因此，公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)與利用不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，還推動(dòng)了治理模式和服務(wù)模式的升級(jí)。

最后，上海在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的作用。根據(jù)上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體架構(gòu)，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)支撐，而公共數(shù)據(jù)資源則是這一基礎(chǔ)的核心組成部分。通過(guò)公共數(shù)據(jù)資源的推動(dòng)，上海能夠助力國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效治理。