近年來，全球經(jīng)濟面臨著前所未有的轉型挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)集群作為推動區(qū)域創(chuàng)新與競爭力的核心力量，逐漸成為應對這些挑戰(zhàn)的重要工具。尤其在歐盟，產(chǎn)業(yè)集群的作用日益突出，它們不僅是提升區(qū)域經(jīng)濟韌性的關鍵因素，更在推動綠色轉型和數(shù)字化轉型的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。從最初的區(qū)域經(jīng)濟合作網(wǎng)絡到如今雙重轉型驅(qū)動的創(chuàng)新樞紐，歐盟產(chǎn)業(yè)集群的演變展現(xiàn)出適應時代變革與提升全球競爭力的求索路徑。

2024年5月，歐洲集群協(xié)作平臺（ECCP）和Prognos AG咨詢公司共同發(fā)布《2024年歐洲集群全景報告》（European Cluster Panorama Report 2024）。報告深入分析了產(chǎn)業(yè)集群和集群組織在歐盟工業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的關鍵作用，特別是它們在推動區(qū)域經(jīng)濟轉型、增強競爭力及韌性方面的貢獻與影響，以及如何應對區(qū)域綠色與數(shù)字化雙轉型的挑戰(zhàn)。

澎湃研究所編譯該報告，此為第三篇，重點討論了歐盟如何通過產(chǎn)業(yè)集群的政策支持、協(xié)同創(chuàng)新、市場拓展等方式，幫助中小企業(yè)提升全球競爭力，并通過具體案例分析其成效與經(jīng)驗。

在歐盟27國的1200多個產(chǎn)業(yè)集群中，中小企業(yè)（SMEs）占比超過80%。這些SMEs不僅是推動區(qū)域創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)機會和促進經(jīng)濟增長的關鍵力量，還為歐盟經(jīng)濟貢獻了約60%的就業(yè)和50%的GDP。它們在全球經(jīng)濟競爭中展現(xiàn)出強大的活力與競爭力，而這一切離不開歐盟產(chǎn)業(yè)集群通過多層次的支持機制，為SMEs提供技術創(chuàng)新、市場拓展及全球化布局方面的政策和資源支撐與保障。

歐盟產(chǎn)業(yè)集群支持中小企業(yè)（SMEs）的多層次政策框架

在全球化與雙轉型的背景下，中小企業(yè)（SMEs）普遍面臨資源匱乏、市場準入障礙及技術創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn)，如何提升SMEs全球競爭力已成為各國關心的共同課題。歐盟通過建立一系列政策框架與治理舉措，為SMEs提供了多層次支持，尤其借助產(chǎn)業(yè)集群的力量促進SMEs的創(chuàng)新與國際化進程。

其中，最為核心的政策便是“歐洲地平線”計劃（Horizon Europe）。作為歐盟在研發(fā)與創(chuàng)新領域的最大支持框架，該計劃為中小企業(yè)提供了資金支持、技術援助及跨國合作機會，旨在幫助這些企業(yè)突破創(chuàng)新瓶頸，提升全球競爭力。

在Horizon Europe下，SMEs能夠申請“連接歐洲設施項目”（CEF）提供的研發(fā)資金支持，尤其是在能源、交通與數(shù)字技術領域，并獲得歐盟各國的市場準入，大大方便了廣大SMEs的商業(yè)運營。“中小企業(yè)工具”項目（SMEs Instrument）則專門為SMEs的研發(fā)可行性研究和全球市場調(diào)研提供高達250萬歐元的資助，以推動SMEs實現(xiàn)國際化發(fā)展。

“歐元集群”項目（EuroClusters）則將重點放在推動跨部門、跨學科合作，以幫助產(chǎn)業(yè)集群在全球價值鏈中取得一席之地。近年來，EuroClusters為多個產(chǎn)業(yè)集群累計提供了4200萬歐元的資金支持，涉及23個歐盟成員國，涵蓋14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大量SMEs因此受益。

此外，歐盟還通過“區(qū)域發(fā)展基金”（ERDF）為地方性產(chǎn)業(yè)集群提供資金，支持其開展基礎設施建設、技術研發(fā)以及國際商貿(mào)交流，推動技術轉移與創(chuàng)新成果的商業(yè)化，并將重點放在對數(shù)字化轉型和綠色低碳轉型項目的資助上，以幫助眾多SMEs盡快適應數(shù)字和綠色雙重轉型帶來市場變革，擴大生存空間。

歐盟產(chǎn)業(yè)集群提升中小企業(yè)全球競爭力的實踐路徑

歐盟通過采用一系列政策工具和治理手段，已逐步形成了多層次的產(chǎn)業(yè)集群支持體系，不僅提供自主，還積極推動協(xié)同創(chuàng)新、市場拓展與提升供應鏈韌性等方式，成為SMEs創(chuàng)新與發(fā)展的堅強后盾。

技術創(chuàng)新與資源共享

技術創(chuàng)新是SMEs提升全球競爭力的必由之路。在歐盟整體政策的推動下，幾乎每個產(chǎn)業(yè)集群都致力于為SMEs提供資源共享和技術合作的平臺，以集約化的方式幫助它們提升研發(fā)能力，促進創(chuàng)新突破。

以西班牙的加泰羅尼亞為例，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群通過推動政府和企業(yè)的深度合作，共享技術創(chuàng)新成果，實現(xiàn)了技術創(chuàng)新和市場拓展的雙贏。作為集群成員的眾多中小企業(yè)顯示出明顯的增長優(yōu)勢。例如，位于加泰羅尼亞的光學與傳感器技術集群通過引導SMEs聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，幫助其在全球各大科技展覽會上獲得了大量訂單，進而在國際市場中占據(jù)了有利位置。

市場拓展與跨國合作

市場拓展是SMEs走向全球的關鍵。為幫助SMEs移除市場準入壁壘，歐盟積極組織產(chǎn)業(yè)集群配對活動，促進不同國家和地區(qū)的企業(yè)之間的深度合作。例如，歐盟與韓國的相關產(chǎn)業(yè)集群在清潔能源、復合材料和智能城市等領域都開展了合作，幫助多個SMEs進入亞洲市場，推廣其風能和太陽能技術，提升了企業(yè)在全球可再生能源市場的競爭力。

在航空航天、清潔能源等戰(zhàn)略性行業(yè)，歐盟集群通過引導SMEs加入一系列跨境協(xié)作項目，成功幫助它們的產(chǎn)品和服務打入國際市場。例如，歐盟航空航天產(chǎn)業(yè)集群就通過與美國波音公司達成合作，促成多個中小企業(yè)的航天設備和零部件在美國市場落地，進一步推動了產(chǎn)業(yè)的國際化。

雙重轉型與供應鏈韌性

綠色和數(shù)字化轉型是當今全球經(jīng)濟的重要趨勢，而SMEs在這一過程中常常面臨技術、資金等多方面的挑戰(zhàn)。為此，歐盟各國產(chǎn)業(yè)集群均積極推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，幫助SMEs提升生產(chǎn)效率，減少資源消耗，同時降低技術門檻，推動企業(yè)順利實現(xiàn)綠色轉型。例如，法國、意大利的多個產(chǎn)業(yè)集群便是通過推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，幫助當?shù)豐MEs提升生產(chǎn)流程的智能化水平。在新冠疫情期間，這一轉型使得企業(yè)能夠迅速調(diào)整生產(chǎn)流程，保證供應鏈的持續(xù)運轉，從而減少了外部沖擊的影響，極大提升了企業(yè)的韌性。

巴登-符騰堡產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同實踐

德國巴登-符騰堡州（以下簡稱“巴符州”）的產(chǎn)業(yè)集群政策為提升SMEs的創(chuàng)新能力和全球競爭力提供了一個成功的典范。從最初的集群政策到近年來“巴登-符騰堡區(qū)域集群機構”（RCA BW）的轉型升級，巴符州通過細致的政策調(diào)整和多方協(xié)作，成功推動了SMEs在全球市場的競爭力提升。

巴符州的集群政策自2007年開始實施，通過系統(tǒng)性的支持措施推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動。早期的政策主要集中在提供資金、建設基礎設施和建立資源共享平臺。隨著集群發(fā)展的不斷深入，巴符州于2014年成立“巴登-符騰堡集群機構”（CA BW），并將其職能和目標明確為加強中小企業(yè)（SMEs）創(chuàng)新能力，促進區(qū)域經(jīng)濟轉型。2022年，機構更名為“巴登-符騰堡區(qū)域集群機構”（RCA BW），著重加強與區(qū)域發(fā)展機構的協(xié)調(diào)合作，確保能夠SMEs更好地適應經(jīng)濟、技術和社會的變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

RCA BW不僅為SMEs提供了直接的資金支持，還通過創(chuàng)新中介服務、技術合作和企業(yè)間的緊密協(xié)作推動創(chuàng)新。尤其在技術創(chuàng)新領域，通過促成集群內(nèi)企業(yè)、科研機構和高校之間的密切合作，RCA BW有效提升了SMEs的研發(fā)能力。例如，巴符州奧騰斯光學技術集群便是通過RCA BW牽線，達成與歐盟科研機構的合作，進而幫助成員企業(yè)獲得多個創(chuàng)新項目資助，有效提升了企業(yè)的技術水平。此外，RCA BW還通過搭建銀企對接平臺和組織融資洽談會，幫助SMEs獲得風險投資和銀行貸款，成功推動多個創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)并進入全球市場。

巴符州的集群政策采用了創(chuàng)新的“賽馬機制”，通過競賽方式遴選出高水平的領先集群，激發(fā)集群內(nèi)的創(chuàng)新活力。該機制不僅為SMEs提供了一個展示自身創(chuàng)新能力的舞臺，還使它們能夠通過獲獎集群獲得更多的政策和資源支持，進一步提高自身競爭力。

巴符州的產(chǎn)業(yè)集群政策取得了顯著的成果。據(jù)統(tǒng)計，產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)每年新增的工作崗位占該地區(qū)總新增就業(yè)的近20%，且這些新增崗位大多來自于技術創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是在新能源、汽車、光學技術等領域。經(jīng)濟增長方面，巴符州的集群企業(yè)年均增長率達到了5%以上，明顯高于傳統(tǒng)行業(yè)的增速。集群內(nèi)的SMEs在全球市場也取得了優(yōu)異成績，特別是在高端制造和綠色技術領域，巴符州的SMEs已經(jīng)在全球市場中占據(jù)了舉足輕重的地位。

巴符州的成功經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集群政策的有效實施不能僅依賴于資金支持，還需要通過系統(tǒng)化的創(chuàng)新中介服務、技術支持和集群、企業(yè)間的協(xié)作機制，才能真正提升中小企業(yè)（SMEs）的全球競爭力。

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