當我們在上海居住、生活，以下場景是不是特別眼熟呢？

乘坐公交車時，掃“隨申碼”刷碼乘車；

遇上不舒服，需要去醫(yī)院時，直接掃“隨申碼”掛號；

想要去上海圖書館或劇院看演出，只要打開“隨申碼”即可通行；

辦理出入證、居住證等各類證件、證明，在社區(qū)事務受理服務中心使用“隨申碼”即可預約取號、辦理事務；

如果想去高校參觀，一般情況下，也可無需預約，掃“隨申碼”參觀；

企業(yè)還可以用手機亮“合規(guī)碼”，索證方掃碼查看企業(yè)專用信用報告、判斷企業(yè)有無違法記錄情況，實現(xiàn)“零跑動”、一碼通行、可代辦。

“隨申碼”極大地方便了上海居民的生活，這個在我們?nèi)粘Ｉ钪须x不開的二維碼，依托的正是上海市構(gòu)建一體化政務服務平臺——“一網(wǎng)通辦”。

近日，“一網(wǎng)通辦”的“家庭專欄”上線。想在定好的日子預約結(jié)婚登記，想給新生寶寶辦理出生登記，想便捷辦理職工退休養(yǎng)老金申領??，從婚姻、生育、兒童到老年等各個階段，從健康、住房、出行、保障等各種服務，實現(xiàn)在一個頁面“一鍵辦理”。

從2018年10月17日成立到今天，“一網(wǎng)通辦”累計辦件超過5.7億件，實名“好差評”好評率持續(xù)超過99%。

上海，作為一座超大城市，如何成功利用“一網(wǎng)通辦”服務居民與企業(yè)呢？

“一網(wǎng)通辦”是指應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建一體化政務服務平臺，推動政府公共信息的互通共享，從而打破不同部門的信息壁壘，推動政務服務的跨區(qū)域、跨層級、跨部門通辦，建設高效快捷的在線政務服務，全面提升政府行政服務的辦事效率。

“一網(wǎng)通辦”開拓了線上服務渠道，通過整體化、集約化的技術(shù)手段實現(xiàn)了線上政務服務的統(tǒng)合，更通過技術(shù)手段推動了線上線下政務服務的融合共通。

從目標取向上看，“一網(wǎng)通辦”旨在集成“四減”目標，依托數(shù)字技術(shù)倒逼政府業(yè)務流程再造，提升政務服務效率。

具體來看，“一”強調(diào)打造整體性政府，通過建立統(tǒng)一門戶、整合服務事項、集中辦事地點、建立單一窗口，讓群眾更加方便快捷地獲得公共服務。

“網(wǎng)”強調(diào)打破部門各自為政的局面，打造信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互享的電子政務服務網(wǎng)。

“通”強調(diào)實現(xiàn)線上線下政務服務的融通，建立統(tǒng)一的公共服務網(wǎng)。

“辦”重視辦理，促進跨層級、跨部門之間的協(xié)同整合，提高辦事效率和效能。

高峰期辦證約不上、辦不了，曾讓一些市民心生不滿。對此，市公安局在高峰辦證時段開設了“普通護照和港澳通行證簽發(fā)”學生夜間專場，讓夜間辦證與日常辦證無縫銜接，累計受理1.4萬余證次。整改后，該事項實名差評數(shù)從2023年初的最高每月280件，下降至目前每月近0件。市人社局、市規(guī)劃資源局也創(chuàng)新服務模式，加強了線上專業(yè)人工幫辦，提升服務質(zhì)量。

通過跨部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務高效協(xié)同，市市場監(jiān)管局、市稅務局、市經(jīng)信委等部門在業(yè)務受理中推動智能預填預審，提高首辦成功率。比如，市市場監(jiān)管局的企業(yè)信息變更“一件事”，通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，將企業(yè)跑動次數(shù)由6次減少為1次，辦理時限由6天縮短為1個工作日，自7月1日系統(tǒng)上線以來已累計辦件超18.1萬件，上線至今零差評。

市衛(wèi)健委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市醫(yī)保局等部門則積極推動跨省通辦，讓群眾原本需要跑多次的辦事流程減少至“最多跑1次”甚至“零跑動”。比如，市衛(wèi)健委優(yōu)化出生“一件事”，通過跨部門區(qū)域協(xié)同，信息共享，將辦理時間由100個工作日減少至不超過25個工作日，申請表由8份減少為1份，實現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”。

科層體制強調(diào)職能分工，每一項政務事項被分割成不同環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)由不同的職能部門負責辦理，這就使得辦事對象不得不輾轉(zhuǎn)于多個部門?！耙痪W(wǎng)通辦”通過建立全流程一體化的政務服務平臺，整合線上線下服務，為群眾和企業(yè)提供了一站式的政務服務模式。

一是建構(gòu)了“一梁四柱”的全流程一體化在線政務服務平臺。具體而言，“一梁”是統(tǒng)一受理平臺，包括總門戶網(wǎng)站和“隨申辦”移動端App、小程序。統(tǒng)一受理平臺對外是為個人和組織提供在線政務服務，對內(nèi)則對接部門業(yè)務系統(tǒng)?！八闹眲t是指“統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞”，體現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”平臺的基礎支撐能力。

具體而言，“統(tǒng)一身份認證”為個人用戶和法人用戶提供多種渠道的身份認證服務，為其在線業(yè)務辦理提供便利。

“統(tǒng)一總客服”是將12345市民服務熱線作為總客服，為辦理業(yè)務的個人和組織提供訴求咨詢、辦理、投訴服務。通過將客服業(yè)務整合進12345熱線，解決了以往部門各自為政導致系統(tǒng)重復建設，信息無法共通共享的問題。

“統(tǒng)一公共支付”建立了多渠道支付、線上繳費線下辦事、便捷退付的支付服務體系，促進繳費的高效、便捷、安全。

“統(tǒng)一物流遞送”是指根據(jù)業(yè)務場景，平臺提供單程寄遞和雙程寄遞服務模式，實現(xiàn)申請材料和辦理結(jié)果的閉環(huán)傳遞，實現(xiàn)政務服務“只跑一次、一次辦成”。

通過“一梁四柱”的建設，使得分散在各個政府部門的管理和服務被集中到一個平臺上，實現(xiàn)政務服務事項的跨部門、跨層級、跨領域的協(xié)同治理能力，市民通過一個平臺就能辦理全流程業(yè)務，大大提升了政務事項辦理的便捷度、高效性。

二是實現(xiàn)線上線下無縫隙服務。在線上，一體化政務服務平臺打破了數(shù)據(jù)壁壘，政務數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)了跨部門的互聯(lián)互通，避免了材料重復提交、信息重復采集的問題。

在線下，“一網(wǎng)通辦”平臺積極推動各辦事大廳建立“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”的綜合服務模式，并且與線上平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，提供線上線下無縫隙服務。

《數(shù)字化轉(zhuǎn)型時期的超大城市治理》顧麗梅 等著

內(nèi)容提要

在數(shù)字化時代的浪潮中，超大城市正經(jīng)歷著前所未有的治理變革。本書聚焦轉(zhuǎn)型，面向未來，是一部融合前沿理論與實踐智慧的學術(shù)力作。

本書以超大城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，系統(tǒng)闡釋了數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的技術(shù)邏輯、治理邏輯、經(jīng)濟邏輯，揭示了當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，并以上海、北京、深圳、杭州等國內(nèi)超大城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐和紐約、倫敦、東京等國際都市的探索歷程為例，全面剖析了數(shù)字時代超大城市治理的新理念、新模式與新路徑。

本書立足中國實踐、融通國際經(jīng)驗，為打造具有世界影響力的國際數(shù)字化大都市提供了理論指引和實踐路徑，不僅對城市管理者、數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐者具有重要的參考價值，也對關(guān)注城市發(fā)展、數(shù)字治理的研究者具有重要的啟發(fā)意義。

作者簡介

顧麗梅，復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授、博士生導師，教育部重大攻關(guān)項目首席專家，全國公共管理專業(yè)學位研究生在線示范課程首席專家，復旦大學MPA教育中心主任，上海公共管理研究生（MPA）教育指導委員會秘書長，上海市公共事務管理研究會副會長兼秘書長。曾出版《信息社會的政府治理》《治理與自治：城市政府治理比較研究——以上海為個案》《網(wǎng)絡參與下的地方治理創(chuàng)新》等多部學術(shù)專著；在《公共管理學報》《中國行政管理》等核心期刊學術(shù)論文80余篇；主持教育部重大攻關(guān)項目“政府向社會組織購買公共服務模式創(chuàng)新研究”和國家社科項目“網(wǎng)絡社會的政府治理”以及上海社科和決咨委項目、政府委托項目等50多項。有多篇咨政研究報告獲得省部級領導和地方領導批示。