當(dāng)前，全國各地因地制宜，采取不同路徑、提出不同重點和采取不同舉措推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，并有所側(cè)重地選擇或設(shè)置了各種量化指標(biāo)進(jìn)行評估。但縱觀各地這些量化指標(biāo)及相應(yīng)評估，基本上都是沿用或參照目前中國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的指標(biāo)并進(jìn)行評估，呈現(xiàn)出分散性思考、缺乏針對性判斷和碎片化推進(jìn)現(xiàn)象，很難構(gòu)建起整體性、系統(tǒng)性、規(guī)劃性的中國式現(xiàn)代化量化指標(biāo)體系。 

現(xiàn)代化國際大都市指標(biāo)體系要體現(xiàn)系統(tǒng)性、可比性、開放性

上海正加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮龍頭作用和示范引領(lǐng)作用，必須立足上海、著眼全國、對標(biāo)國際，圍繞建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)取向，率先探索構(gòu)建相適應(yīng)的指標(biāo)體系。

1.指標(biāo)體系構(gòu)建要體現(xiàn)系統(tǒng)性、可比性、開放性。

指標(biāo)體系構(gòu)建要充分體現(xiàn)黨的二十大提出“中國式現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色的要求及其五大特征”。科學(xué)參考目前國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)，合理借鑒“世界發(fā)展指標(biāo)體系”，廣泛吸收專家學(xué)者《中國現(xiàn)代化報告2010》等有關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的論述及指標(biāo)體系遴選原則，并結(jié)合上海超大型城市市情特點，從經(jīng)濟(jì)、社會、治理、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)五個維度，力圖探索設(shè)計上海具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市指標(biāo)體系。

每個維度從上海的戰(zhàn)略使命、核心功能和國際標(biāo)準(zhǔn)等視角出發(fā)，綜合考慮指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、可比性、開放性，以及易讀易解等基本原則，選擇2-3個核心評估指標(biāo)，涉及14個要素層指標(biāo)，35個三級指標(biāo)（圖1），其中經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和生態(tài)現(xiàn)代化為結(jié)果性指標(biāo)，即衡量上海打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市整體效果和成就的指標(biāo)，二級指標(biāo)和三級指標(biāo)可被視為過程性指標(biāo)，即衡量上海打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市所采取的具體措施和行動的指標(biāo)。

圖1 上?，F(xiàn)代化國際大都市指標(biāo)體系框架

2.指標(biāo)選擇要體現(xiàn)五位一體的現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化方面，表現(xiàn)為具有一定體量的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高密度的經(jīng)濟(jì)要素集聚，科技創(chuàng)新賦能等，重點反映在城市的經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和城市功能上。

社會現(xiàn)代化方面，現(xiàn)代化城市應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)的生產(chǎn)力水平、高素質(zhì)的城市居民、優(yōu)美宜居的城市環(huán)境、豐富多彩的文化魅力等特質(zhì)，同時共同富裕也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的根本要求。

治理現(xiàn)代化方面，表現(xiàn)為具有健全的政府管理、共治共享的社會環(huán)境、誠信的法治體系、安全法制的制度環(huán)境，體現(xiàn)在城市安全、政府服務(wù)、營商環(huán)境三個方面。

基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化方面，需要在實踐上進(jìn)一步探索，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須兼顧智慧、數(shù)字、緊湊型、低碳、海綿、環(huán)保、韌性等城市發(fā)展的新要求，率先形成物暢其流、人享其行、信惠其通、城安其韌的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施綜合體系，保障和支撐城市不斷發(fā)展的需求。

生態(tài)現(xiàn)代化方面，上海是中國綜合經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)、國際化水平最高的城市之一，如何以“生態(tài)之城”建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，并在服務(wù)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮特殊優(yōu)勢，體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、碳排放、能源消耗三個方面新內(nèi)涵。

3.指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)要對標(biāo)國內(nèi)外現(xiàn)代化發(fā)展的先進(jìn)水平。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化方面，紐約、倫敦等國際大都市的人均GDP普遍都在8萬美元以上，地均GDP普遍在4億美元每平方公里以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值國際大都市都在80%以上；全員勞動生產(chǎn)率在國際典型大都市都在100萬元以上。

社會現(xiàn)代化方面，人口預(yù)期壽命上，日本83.7歲，瑞士83.4歲，新加坡83.1歲是全球最高的三大區(qū)域；人均受教育年限上，北京是12.64年，深圳11.86年，加拿大平均14.6年，澳大利亞平均14.4年。

治理現(xiàn)代化方面，城市安全指數(shù)上，哥本哈根82.4分是全球最好水平；糾紛解決指數(shù)上，法蘭克福0.85是全球最好水平；電子政務(wù)指數(shù)上，柏林0.9767分是全球最佳水平；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)上，紐約、芝加哥、洛杉磯得分8.7是全球最佳水平。

基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化方面，新基建投資占全市固定資產(chǎn)投資總額比例20%為國際先進(jìn)水平；傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，公共交通分擔(dān)率東京區(qū)部最高，達(dá)到51%，巴黎小環(huán)內(nèi)和大倫敦地區(qū)的公交分擔(dān)率約27%—28%，紐約市和大巴黎地區(qū)公交分擔(dān)率為20%—22%，國際樞紐機(jī)場平均機(jī)場旅客中轉(zhuǎn)比例為25%，國際樞紐港口的集裝箱國際中轉(zhuǎn)率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)到40%。

生態(tài)現(xiàn)代化方面，人均綠地空間面積高收入國家城市為79.9平方米，森林覆蓋率全球平均水平為31.7%。PM2.5平均濃度為美國12微克/立方米；歐盟10微克/立方米；萬元GDP的二氧化碳排放量歐美標(biāo)準(zhǔn)0.15噸；單位GDP能耗指標(biāo)歐美標(biāo)準(zhǔn)0.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

對標(biāo)國際，對上?，F(xiàn)代化建設(shè)水平進(jìn)行全面評估

對照上述上?，F(xiàn)代化國際大都市指標(biāo)體系（詳見附件），整體而言，上?，F(xiàn)代化建設(shè)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，在國際上也處于較高水平，已進(jìn)入到現(xiàn)代化2.0階段。對標(biāo)部分處于前列的國外現(xiàn)代化國際大都市，上海在經(jīng)濟(jì)水平、社會文明、治理體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面，有些指標(biāo)已達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)，但有部分指標(biāo)仍存在很大的提升空間。

1.經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化方面，上海的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度在全球都處于領(lǐng)先地位，而經(jīng)濟(jì)密度不大，經(jīng)濟(jì)效率不高等因素制約著城市向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化高級階段發(fā)展。2023年上海人均GDP為2.7萬美元，僅相當(dāng)于紐約（11萬美元）的1/4，倫敦（8.6萬美元）和洛杉磯（8.2萬美元）的1/3，同時也略低于無錫（2.9萬美元）、北京（2.9萬美元）、蘇州（2.8萬美元）。2023年，上海每平方公里產(chǎn)生1.07億美元的GDP，只有紐約（12.52億美元/平方公里）的1/12，東京（4.66億美元/平方公里）和倫敦（4.23億美元/平方公里）的1/4，深圳（2.38億美元/平方公里）的一半不到。2023年上海全員勞動生產(chǎn)率約為35萬元/人，只有紐約的1/8，倫敦的1/6。

2.社會現(xiàn)代化方面，上海已經(jīng)進(jìn)入城市化后期，2011-2023年，上海常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)維持在89.3%，位居全國省份首位，遠(yuǎn)超全國平均水平（65.2%）。公共衛(wèi)生防控體系與教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷完善邁入世界先進(jìn)行列，2023年居民人均預(yù)期壽命達(dá)到83.18歲，處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平。但上海也面臨城鄉(xiāng)關(guān)系、人口市民化和共同富裕等方面的挑戰(zhàn)，教育、收入均等和文化設(shè)施供給等方面有待提升。

3.治理現(xiàn)代化方面，上海對標(biāo)建設(shè)國際現(xiàn)代化大都市目標(biāo)，探索形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”較為先進(jìn)的現(xiàn)代化治理體制。上?！耙痪W(wǎng)通辦”入選聯(lián)合國經(jīng)典案例，電子政務(wù)滲透率全球排名前十。未來城市治理仍面臨城市安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商務(wù)成本過高等挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步提升綜合安全、法治環(huán)境和營商便利。

4.基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代方面，上海新基建處于國內(nèi)外較為領(lǐng)先地位，但其數(shù)字底座仍受到網(wǎng)絡(luò)限制等方面制約，地鐵里程、客運(yùn)吞吐量等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施位居世界前列，而中轉(zhuǎn)率、市域交通、多式聯(lián)運(yùn)等在體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施開放性與國際連通性方面存在較大提升空間。

5.生態(tài)現(xiàn)代化方面，相較于其他幾個領(lǐng)域現(xiàn)代化，上海生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化還處于建設(shè)起步期，存在資源消耗過大、碳排放量較高和綠地建設(shè)不足等短板。2022年上海市萬元GDP能耗約為0.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是紐約的1.9倍，舊金山的1.7倍。2022年上海萬元GDP的二氧化碳排放量約0.5噸，是歐美的3倍左右。

綜上可見，上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市進(jìn)入了關(guān)鍵期，建議將現(xiàn)代化國際大都市關(guān)鍵指標(biāo)納入到上?！笆逦濉眹窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，發(fā)揮上海在全國現(xiàn)代化中的龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。

（作者姜乾之系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員）

表1  上?，F(xiàn)代化國際大都市指標(biāo)體系