2025年上海兩會(huì)正在進(jìn)行。上海市人大代表黃宗逵聯(lián)合了施政、張丹丹、李玉剛等40名代表提出《關(guān)于修訂〈上海市終身教育促進(jìn)條例〉的議案》。

議案指出，2011年，上海市第十三屆人大常委會(huì)通過《上海市終身教育促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱：《條例》），并于當(dāng)年5月1日起施行。《條例》的出臺(tái)推動(dòng)上海終身教育事業(yè)加快發(fā)展，滿足市民終身學(xué)習(xí)的需求，為推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是隨著社會(huì)快速發(fā)展和市民終身學(xué)習(xí)需求的變化，以及政府機(jī)構(gòu)的改革，《條例》的有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)與當(dāng)今學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)要求和市民終身學(xué)習(xí)的需求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：《條例》所指的適用范圍過于寬泛，邊界不夠清晰；上海市行政區(qū)劃調(diào)整以及政府機(jī)構(gòu)改革后，《條例》有關(guān)政府部門及其職能與現(xiàn)有部門不匹配，部門責(zé)任難落地；老齡化程度加快，老年教育的供給壓力大，《條例》有關(guān)老年教育的相關(guān)規(guī)定難以滿足當(dāng)今老年市民學(xué)習(xí)需求；隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，《條例》規(guī)定的終身教育保障水平難以滿足當(dāng)今終身教育事業(yè)發(fā)展需求；《條例》的結(jié)構(gòu)不規(guī)范，三十五條內(nèi)容并列表達(dá)，邏輯結(jié)構(gòu)不清晰，條理性不夠；等等。

為此，議案建議啟動(dòng)《條例》的修訂工作，使之與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)新時(shí)代上海市終身教育健康發(fā)展。具體修訂建議如下：

體現(xiàn)法律法規(guī)的規(guī)范性、精準(zhǔn)性。原《條例》所有條款羅列在一起未歸類，在清晰度方面有所欠缺，建議分為總則、分則（如職責(zé)與分工、平臺(tái)與資源、機(jī)制與保障等章節(jié)）、附則等部分。《條例》在邏輯性方面需進(jìn)一步理順，如第八條至第十條關(guān)于經(jīng)費(fèi)的條款放在了“職責(zé)分工”諸多條款中間，建議單列放到“機(jī)制與經(jīng)費(fèi)保障”章節(jié)?！稐l例》用詞需根據(jù)當(dāng)前情況做相應(yīng)規(guī)范，如上海目前已無“縣”，《條例》中出現(xiàn)多次；第二條“現(xiàn)代國(guó)民教育體系”現(xiàn)有定義中含成人教育，與《條例》適用范圍不符合。對(duì)《條例》中出現(xiàn)的機(jī)關(guān)（單位）進(jìn)行梳理，去掉已不存在的單位，并參照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕），使用現(xiàn)有機(jī)關(guān)（單位）規(guī)范全稱或簡(jiǎn)稱。

保證法律法規(guī)的宏觀性、權(quán)威性。首先需要條款精簡(jiǎn)。第二十六條至第三十一條、第三十四條闡述了關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的諸多條款，建議精簡(jiǎn)；相關(guān)內(nèi)容可另外形成如管理規(guī)定、實(shí)施辦法等，作為條例的補(bǔ)充材料。據(jù)查，在《條例》出臺(tái)后，國(guó)家層面頒布的與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中90%以上有了修訂，且先后發(fā)布了50余個(gè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)相關(guān)政策文件。建議參考新出臺(tái)的法律法規(guī)和政策，對(duì)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)條款進(jìn)行重新修訂。

符合社會(huì)發(fā)展的時(shí)代性、前瞻性。如因機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的現(xiàn)實(shí)要求，第四條負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)終身教育工作的機(jī)構(gòu)目前在各區(qū)被要求取消，造成僅教育行政部門在推進(jìn)終身教育工作；面對(duì)全市日益嚴(yán)峻的老齡化問題，《條例》中僅第十六條提到老年教育；面對(duì)數(shù)字化和勞動(dòng)力素質(zhì)提升的社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，《條例》中僅第十五條和第二十二條有少許文字體現(xiàn)應(yīng)對(duì)之策。以上皆不符合時(shí)代發(fā)展對(duì)終身教育全新、多元的需求。

加強(qiáng)條例實(shí)施的高效性、實(shí)效性。多方參與共同推進(jìn)是終身教育的底色。建議《條例》繼續(xù)堅(jiān)持政府主責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化終身教育的定義、范圍、功能等，完善多主體參與的實(shí)施體系，明確各實(shí)施主體的職能。辦好人民滿意的教育，教師是關(guān)鍵。建議明確、優(yōu)化《條例》在教師專業(yè)培養(yǎng)（如高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)）、錄用條件（如明確錄用學(xué)段學(xué)科要求）、教師比例（如解決專兼職教師比例懸殊）、職稱評(píng)定（如打通副高級(jí)職稱以上壁壘）、資格注冊(cè)（如將專職教師納入教師資格定期注冊(cè)）等方面的規(guī)定，規(guī)范其義務(wù)、保障其權(quán)益。

同時(shí)，經(jīng)費(fèi)是工作推進(jìn)的重要保障?！稐l例》中對(duì)經(jīng)費(fèi)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，因此各區(qū)經(jīng)費(fèi)不一，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。建議明確政府撥付經(jīng)費(fèi)底線，由市財(cái)政統(tǒng)籌撥付，區(qū)財(cái)政根據(jù)能力可配套疊加。最后，建議《條例》體現(xiàn)終身教育監(jiān)管機(jī)制（如通過評(píng)估促進(jìn)教學(xué)、課程、師資等持續(xù)改進(jìn)）、激勵(lì)機(jī)制（如通過政策吸引多元主體積極參與）、評(píng)價(jià)機(jī)制（如通過考核促使政府相關(guān)部門完成職能）以確保多方參與推進(jìn)終身教育工作的深度、效度。