1月17日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（左六）在位于耶路撒冷的總理辦公室召開安全內(nèi)閣會(huì)議。新華社 圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日凌晨，以色列總理辦公室發(fā)表聲明，證實(shí)以色列政府已批準(zhǔn)加沙?；鸷腿藛T交換協(xié)議，協(xié)議將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月19日生效。

經(jīng)過漫長而艱辛的談判，在美國、卡塔爾與埃及三方的斡旋下，以色列與哈馬斯終于在1月15日達(dá)成停火協(xié)議。根據(jù)美國方面的說明，15日達(dá)成的協(xié)議與美國總統(tǒng)拜登去年5月提出的三階段框架大致相同，即?；稹⒐R斯釋放以色列人質(zhì)以換取被以方關(guān)押的巴勒斯坦囚犯、以色列軍隊(duì)逐步撤出加沙。然而當(dāng)時(shí)雙方卻沒能簽署這份提議，這造成過去將近八個(gè)月時(shí)間內(nèi)，多名人質(zhì)被哈馬斯殺害或者因得不到有效照顧與救治而喪生（哈馬斯方面則宣稱有些人質(zhì)死于以色列的轟炸），加沙地區(qū)發(fā)生了更大的傷亡，這對所有關(guān)心以色列人質(zhì)與加沙百姓的人們而言都是極為痛心的。

為何雙方在如此漫長的時(shí)間內(nèi)一直沒能就此提議達(dá)成一致呢？這份協(xié)議是否能夠保證巴以雙方之間結(jié)束戰(zhàn)爭，帶來長期的平靜呢？

1月15日，在以色列特拉維夫街頭，人們擁抱慶祝協(xié)議達(dá)成?？ㄋ柺紫嗉嫱饨淮蟪寄潞蹦?5日晚在卡塔爾首都多哈宣布，以色列與哈馬斯已就加沙地帶?；疬_(dá)成協(xié)議。以色列總理辦公室18日凌晨發(fā)表聲明說，自17日晚間開始召開的內(nèi)閣全體會(huì)議批準(zhǔn)了以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）的?；饏f(xié)議。新華社 圖

?；饏f(xié)議為何拖了這么久才達(dá)成？

協(xié)議能夠在此時(shí)達(dá)成的根本原因在于過去幾個(gè)月內(nèi)，世界局勢、地區(qū)形勢、以色列內(nèi)政都發(fā)生了出人意料的巨大變化，而這些變化使得巴以雙方各自在戰(zhàn)爭中面對的客觀壓力發(fā)生了巨大翻轉(zhuǎn)，為協(xié)議的最后達(dá)成創(chuàng)造了有利條件。

第一，隨著戰(zhàn)爭的不斷擴(kuò)大，以色列所面臨的地區(qū)環(huán)境出現(xiàn)了變化，以色列逐漸由戰(zhàn)略弱勢的一方轉(zhuǎn)為強(qiáng)勢的一方。

即將卸任的美國國務(wù)卿布林肯1月4日接受了《紐約時(shí)報(bào)》的專訪，回顧以哈之間的談判，布林肯透露的幾點(diǎn)信息實(shí)際上承認(rèn)了以色列無論在戰(zhàn)場還是輿論場一度都處于劣勢地位，而哈馬斯則處于戰(zhàn)略與道德上的優(yōu)勢，這使得哈馬斯不愿真誠地配合談判。

然而，自去年7月開始，以色列采取了一系列冒險(xiǎn)性的“突圍”與“報(bào)復(fù)”，對哈馬斯與真主黨的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了清除行動(dòng)，先后分別斬首了哈馬斯與真主黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞與納斯魯拉。尤其是在地面入侵黎巴嫩后，地區(qū)局勢發(fā)生了有利于以色列的連鎖反應(yīng)。以色列在嚴(yán)重削弱了伊朗最精銳的代理人真主黨之后，不僅使自身騰出手腳對伊朗本土發(fā)動(dòng)大規(guī)?？找u，挫敗了伊朗的銳氣，而且親伊朗的敘利亞阿薩德政權(quán)也因?yàn)槭チ苏嬷鼽h武裝力量的保護(hù)而迅速倒臺。

敘利亞易幟后，伊朗與黎巴嫩真主黨之間的“臍帶”被剪斷，伊朗苦心經(jīng)營多年的“抵抗軸心”遭到嚴(yán)重削弱。再加上去年10月以色列在加沙擊斃哈馬斯繼任最高領(lǐng)導(dǎo)人辛瓦爾，哈馬斯隨之在加沙失去了指揮與領(lǐng)導(dǎo)能力。此外，伊朗為了支持哈馬斯與真主黨，直接參與到對以色列的戰(zhàn)爭當(dāng)中，使得西方世界的輿論基調(diào)也發(fā)生了變化，同情以色列的聲音再次升高。

幾個(gè)月以來這一系列重大事件使得戰(zhàn)爭的整個(gè)局勢迅速朝著有利于以色列的方向翻轉(zhuǎn)。在“抵抗軸心”受到重挫以及辛瓦爾被擊斃后，哈馬斯在談判中的優(yōu)勢也隨之消失。正是這種處境的轉(zhuǎn)變使得哈馬斯愿意認(rèn)真考慮接受拜登提出的停火協(xié)議。

第二，以色列內(nèi)部政治發(fā)生了重要變化，內(nèi)塔尼亞胡巧妙地創(chuàng)造了有利于自己的內(nèi)部空間。

首先，在辛瓦爾被擊斃、結(jié)束對伊朗的空襲之后，內(nèi)塔尼亞胡在以色列內(nèi)閣中解雇了加蘭特的國防部長職務(wù)，取而代之的是原外交部長、內(nèi)塔尼亞胡的親信卡茨。內(nèi)塔尼亞胡以犧牲加蘭特為代價(jià)，不僅加強(qiáng)了總理對軍隊(duì)的控制，并且將空出的外交部長一職與中右翼的新希望黨（New Hope）黨魁、利庫德集團(tuán)舊部的薩爾做了交易，將薩爾的政黨吸納進(jìn)利庫德領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟中。薩爾的加入不僅鞏固了內(nèi)塔尼亞胡右翼執(zhí)政聯(lián)盟的根基，而且將內(nèi)塔尼亞胡從被極右翼政黨綁架的困境中解救了出來。

此前內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政聯(lián)盟在120席的以色列議會(huì)中勉強(qiáng)過半占據(jù)64席，其中極右翼領(lǐng)袖、安全部長本·戈維爾（Ben Gvir）的政黨占據(jù)6席。由于本·戈維爾反對與哈馬斯談判，主張以色列重新占領(lǐng)加沙，所以在此前的談判過程中，他經(jīng)常以退出執(zhí)政聯(lián)盟威脅內(nèi)塔尼亞胡，使其拒絕接受?；饏f(xié)議。而薩爾領(lǐng)導(dǎo)的在野小黨在議會(huì)內(nèi)占據(jù)4席，薩爾加入執(zhí)政聯(lián)盟后，內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政聯(lián)盟擴(kuò)大到68席。這樣一來，即使本·戈維爾的6席退出執(zhí)政聯(lián)盟，內(nèi)塔尼亞胡依舊在議會(huì)中保有過半的62席，政府依舊穩(wěn)固。沒有了本·戈維爾的掣肘，內(nèi)塔尼亞胡在面對談判時(shí)有了更大的讓步空間。

此外，由于內(nèi)塔尼亞胡在戰(zhàn)爭中強(qiáng)硬的立場與冷酷的作風(fēng)，當(dāng)戰(zhàn)場形勢好轉(zhuǎn)時(shí)，內(nèi)塔尼亞胡及其強(qiáng)硬路線在國內(nèi)的支持率也隨之回升。反戰(zhàn)的左翼民眾也因?yàn)閯倮南矏偱c生活逐漸恢復(fù)正常而減少了對內(nèi)塔尼亞胡的聲討。地區(qū)戰(zhàn)略格局的巨變使得多數(shù)以色列人認(rèn)為以色列已經(jīng)取得了戰(zhàn)爭的勝利，唯一未達(dá)成的目標(biāo)就是解救仍被哈馬斯關(guān)押在地下的以色列人質(zhì)。遙遙無期的加沙戰(zhàn)爭中不斷傳來有以色列士兵犧牲的消息，而接受?；饏f(xié)議則是既能夠最大限度保證人質(zhì)被活著解救，又避免犧牲的唯一途徑。因此，解救人質(zhì)、結(jié)束戰(zhàn)爭是當(dāng)下以色列社會(huì)形成的共識。這樣的國內(nèi)政治氛圍，也使內(nèi)塔尼亞胡看到了當(dāng)下是接受?；鸬淖罴褧r(shí)機(jī)。

第三，特朗普的重新當(dāng)選使以色列面臨的國際環(huán)境出現(xiàn)了峰回路轉(zhuǎn)的局面。

有報(bào)道指出，特朗普對以色列與哈馬斯的分別施壓是促成雙方愿意接受?；饏f(xié)議的重要因素。然而，這樣的觀點(diǎn)等于在說拜登領(lǐng)導(dǎo)的美國政府與美國在地區(qū)內(nèi)的眾多盟友們在過去一年多時(shí)間里并沒有這樣的能力。這難免有夸大特朗普個(gè)人能力之嫌，無論誰入主白宮，他所掌握的都是同一個(gè)美國國家機(jī)器與同樣的全球影響力。實(shí)際上，布林肯在上述訪談中指出美國方面已經(jīng)給了以色列足夠大的壓力，而沒能給哈馬斯足夠的壓力。那為何特朗普就可以對哈馬斯施加影響力？筆者認(rèn)為根本原因在于特朗普代表的西方右翼勢力在處理巴以問題時(shí)不存在左翼政府所面臨的意識形態(tài)困境。

在本輪巴以沖突爆發(fā)以來，我們可以清楚地看到民主黨政府在支持以色列方面的進(jìn)退維谷，與打擊伊朗“抵抗軸心”方面的投鼠忌器。一方面，左翼擁抱西方引以為豪的“民主、自由、人權(quán)”的價(jià)值觀；猶太人在經(jīng)歷了歷史上的種種苦難之后建立了自己的國家以色列，這本身就是對這些價(jià)值觀的踐行，也是對歐美各國曾違背這些價(jià)值觀、犯下反猶主義罪行的控訴。而且以色列也被西方視作中東唯一奉行民主價(jià)值觀的美國盟友。因此為了捍衛(wèi)西方的政治制度與價(jià)值觀念，美國必須要保衛(wèi)以色列。

另一方面，由于歷史的不公，猶太人與阿拉伯人地位的差異，國際社會(huì)普遍認(rèn)為沒有自己國家的巴勒斯坦人是受壓迫者。因此每當(dāng)巴以之間爆發(fā)沖突時(shí)，西方左翼都要站在同情巴勒斯坦人民、譴責(zé)以色列軍事行動(dòng)的立場上，以彰顯自己對自由與人權(quán)的捍衛(wèi)。這樣的意識形態(tài)困境，不僅使民主黨政府在處理巴以問題時(shí)“里外不是人”。

然而，對于保守的西方右翼而言，伊斯蘭主義約等于恐怖主義，非法移民幾乎都是犯罪分子，哈馬斯在2023年10月7日對以色列發(fā)起的襲擊，就是對西方文明的野蠻挑戰(zhàn)。特朗普的當(dāng)選使整個(gè)西方世界的右翼勢力都得到了極大的鼓舞。當(dāng)下西方各國右翼則心照不宣地將以色列看作西方世界抵御伊斯蘭“入侵”的橋頭堡。他們在處理巴以問題時(shí)并不會(huì)太多地顧及巴勒斯坦人的尊嚴(yán)。特朗普在其第一任期內(nèi)承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都，承認(rèn)以色列對戈蘭高地的主權(quán)，以及拋出“世紀(jì)協(xié)議”重新定義“兩國方案”就是最有力的證明。

對于哈馬斯而言，如果再不接受當(dāng)下拜登政府提出的停火方案，在特朗普上臺之后可能再也無法取得比這更好的條件了。

?；饏f(xié)議的前景如何？

如上所述，此次停火協(xié)議達(dá)成的過程雖然山重水復(fù)，但最終卻是水到渠成。以色列國內(nèi)凝聚了結(jié)束戰(zhàn)爭的共識，哈馬斯也需要通過?；饘?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，外加特朗普政府帶來的外部效應(yīng)，這些都使得短期內(nèi)的?；鹂瓷先ポ^為樂觀。然而，要通過該協(xié)議實(shí)現(xiàn)巴以之間的平靜，各方仍舊面臨著諸多困難。

首先，短期內(nèi)?；鸬膶?shí)現(xiàn)，取決于該協(xié)議第一階段四十二天內(nèi)的人質(zhì)釋放過程能否順利進(jìn)行。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，哈馬斯將釋放以色列要求的33名人質(zhì)，作為交換，以色列將釋放1110名巴勒斯坦囚犯。然而，人質(zhì)的釋放過程并不是一次性的。根據(jù)以色列媒體披露的信息，哈馬斯將在?；饏f(xié)議執(zhí)行的第一天（即1月19日）釋放3名人質(zhì)，第七天釋放4名，第十四天釋放3名，第二十一天釋放3名，第二十八天釋放3名，第三十五天釋放3名，最后的14名人質(zhì)將在最后一周內(nèi)釋放。將人質(zhì)釋放拉長到如此漫長的過程，這當(dāng)中顯然有哈馬斯的盤算。哈馬斯希望利用漫長的過程來實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

在這四十二天內(nèi)，以色列方面不僅要分階段撤出加沙，還需要減少在費(fèi)城走廊（Philadelphi Corridor, 加沙地帶與埃及之間的邊境）的駐軍，以及開放拉法口岸（加沙進(jìn)入埃及的口岸），使人道救援物資得以從埃及進(jìn)入加沙，并使加沙地帶的病人與傷員得以順利離開加沙得到救治。這個(gè)過程一方面可以為哈馬斯提供不受以色列控制的物資補(bǔ)給，另一方面，又為哈馬斯在加沙的重要人員以病人或傷員的身份離開加沙創(chuàng)造了可能。這決定了人質(zhì)釋放的42天將是一個(gè)緊張且充滿變數(shù)的過程，一旦以色列認(rèn)為哈馬斯借?；鹬畽C(jī)進(jìn)行的轉(zhuǎn)移不可接受、將對以色列造成威脅，進(jìn)而重新加緊對費(fèi)城走廊和拉法口岸的控制，那么人質(zhì)釋放也必然戛然而止，協(xié)議作廢。又或者，如果哈馬斯認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)給與大部分的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，選擇在最后一周對人質(zhì)釋放重新加價(jià)，那么以色列將仍有14名人質(zhì)未被解救，屆時(shí)雙方重回戰(zhàn)火將難以避免。

其次，?；饏f(xié)議的效力也取決于在未來兩個(gè)月內(nèi)以色列國內(nèi)政治如何變化。根據(jù)協(xié)議，在人質(zhì)被悉數(shù)釋放后，以色列將完全撤出加沙與費(fèi)城走廊。然而，隨著人質(zhì)釋放，各種關(guān)于以色列人質(zhì)在戰(zhàn)爭之前的見證與在戰(zhàn)爭中的經(jīng)歷將被陸續(xù)報(bào)道出來。這些關(guān)于人質(zhì)的真相將牽動(dòng)整個(gè)以色列社會(huì)的神經(jīng)。如果先被釋放的人質(zhì)口中所講述的見證不利于內(nèi)塔尼亞胡，這些消息很可能會(huì)在以色列政府與社會(huì)再次引發(fā)對內(nèi)塔尼亞胡的聲討。為了維持自己的政治生命，內(nèi)塔尼亞胡有可能選擇重回戰(zhàn)爭。

另外，以色列方面對33名人質(zhì)的生死狀態(tài)并不確定，有消息稱這33人中可能存活的僅有20人。在協(xié)議中規(guī)定要釋放的人質(zhì)如果由于各種原因死亡，可以預(yù)料人質(zhì)家屬將再次在以色列社會(huì)內(nèi)組織起不利于內(nèi)塔尼亞胡大規(guī)模的抗議，或是發(fā)起要求徹底消滅哈馬斯的請?jiān)?。在協(xié)議達(dá)成前兩天，耶路撒冷數(shù)千名抗議者就阻斷了交通，反對政府接受?；饏f(xié)議，他們認(rèn)為以色列在加沙付出了巨大的犧牲，唯有徹底消滅哈馬斯、重新控制加沙才能夠穩(wěn)住勝利的成果。如果之后這樣的壓力越來越大，以色列亦可能選擇重新進(jìn)入加沙，使停火協(xié)議作廢。

最后，此次?；饏f(xié)議并不能為巴以之間帶來長期的平靜。第一，哈馬斯2023年10月7日發(fā)動(dòng)的突然襲擊，對以色列國內(nèi)許多擁抱“兩國方案”的左翼與中間派群體思想造成了巨大沖擊。因?yàn)樵趹?zhàn)爭之前，與約旦河西岸的情況不同，加沙地帶沒有任何以色列的定居點(diǎn)與駐軍，是一塊完全自治的巴勒斯坦土地。然而“10月7日襲擊”帶來的慘痛傷害使得這些以色列人轉(zhuǎn)變了想法，他們開始相信建立一個(gè)獨(dú)立的巴勒斯坦國對以色列來說將是一個(gè)災(zāi)難?？梢灶A(yù)見，此次戰(zhàn)爭后以色列國內(nèi)政治的風(fēng)向?qū)⒗^續(xù)加速右轉(zhuǎn)。

第二，可以預(yù)見，未來在特朗普政府的推動(dòng)下，以色列在約旦河西岸的定居點(diǎn)建設(shè)將越來越不受限制。隨之而來的將是巴勒斯坦人認(rèn)為自己的尊嚴(yán)受到了嚴(yán)重踐踏，反抗將越來越多。

第三，大國之間對抗的加劇，有可能使“巴以問題”重新成為世紀(jì)焦點(diǎn)。2003年以后的二十年間，巴以之間雖然沖突不斷，但是與上世紀(jì)中東地區(qū)的戰(zhàn)火頻仍相比，總體上算是一段罕見的長期平靜時(shí)期。這背后的一個(gè)重要原因是冷戰(zhàn)的結(jié)束使阿拉伯各國接受了美國在地區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)地位。然而，俄烏沖突爆發(fā)以來，美俄之間對抗加劇，俄羅斯與伊朗之間的相互支持也成為此次中東戰(zhàn)爭中以色列與伊朗走向直接對抗的關(guān)鍵原因，俄羅斯與伊朗將在未來不斷利用巴以問題在中東與美國對抗。

（劉炳辰，以色列希伯來大學(xué)政治學(xué)系在讀博士生）