許多人知道上海發(fā)展的愿景是建設(shè)有世界影響力的五個(gè)中心的國(guó)際大都市，即全球經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心、航運(yùn)中心、科創(chuàng)中心，但是并不一定知道上海如何從改革開(kāi)放前工業(yè)主導(dǎo)的生產(chǎn)性城市變身成為現(xiàn)在的多功能的國(guó)際大都市。這背后有四場(chǎng)重要的頭腦風(fēng)暴故事。1980年代以來(lái)，上海每十年舉行一次戰(zhàn)略大討論，就像四根接力棒，一步一個(gè)臺(tái)階帶動(dòng)上海成為“五個(gè)中心”的“國(guó)際大咖城市”。

從1843年上海開(kāi)埠以來(lái)到現(xiàn)在，過(guò)去180年上海建設(shè)國(guó)際大都市的歷程，粗略地說(shuō)有一個(gè)二高一低的V字形曲線。如果說(shuō)開(kāi)埠后到1930年代的租界上海是歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一個(gè)高峰，成為當(dāng)時(shí)與美洲之紐約、歐洲之倫敦并肩的遠(yuǎn)東第一國(guó)際大都市；那么1990年代浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)的上海，一直在有憧憬有定力地建設(shè)21世紀(jì)的新的中國(guó)式國(guó)際大都市。重要的是，前一個(gè)高峰是在半封建半殖民時(shí)代所謂“國(guó)中國(guó)”的條件下被動(dòng)式形成，后一個(gè)高峰是改革開(kāi)放后的上海在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中自主式規(guī)劃推進(jìn)的。

1980年代的第一次大討論發(fā)生在1982-1985年，重要成果是1985年的上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報(bào)提綱和1986年版的上海城市總體規(guī)劃。改革開(kāi)放后的上海第一任市長(zhǎng)汪道涵是新中國(guó)成立前在上海交大讀書(shū)的老上海，他年輕時(shí)就受到孫中山《建國(guó)方略》中有關(guān)上海發(fā)展和建設(shè)東方大港的影響。在他的推動(dòng)下，上下互動(dòng)進(jìn)行了一場(chǎng)影響此后幾十年上海發(fā)展的大討論。1982年上海社科院的研究課題《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，首先提出上海要從工業(yè)性城市轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)并舉的多功能城市。1984年中央到上海調(diào)研在衡山賓館舉行會(huì)議進(jìn)行頭腦風(fēng)暴研討。1985年國(guó)家批準(zhǔn)上海市委市政府上報(bào)的《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報(bào)提綱》，在此基礎(chǔ)上1986年國(guó)家批準(zhǔn)了有變革意義的上海1986-2000年城市總體規(guī)劃。1986年版的上海城市總規(guī)，強(qiáng)調(diào)要把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一。時(shí)任國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理萬(wàn)里說(shuō)，沿著這個(gè)方向發(fā)展，上海遲早可以超越東京。正是從1986年開(kāi)始，人們強(qiáng)調(diào)浦東開(kāi)發(fā)不是簡(jiǎn)單地把傳統(tǒng)工業(yè)從浦西向浦東進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而是要建設(shè)國(guó)際化、多功能的新城市。我那時(shí)正好研究生畢業(yè)作為人才引進(jìn)回到上海，從起點(diǎn)上見(jiàn)證了上海從那以來(lái)的鳳凰涅槃。

1990年代的第二次大討論發(fā)生在1993-1994年，重要成果是1995年出版的《邁向21世紀(jì)的上?！费芯繄?bào)告和2001版的上海城市總體規(guī)劃。1992年中央提升上海1980年代的研究成果，提出上海發(fā)展要以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，建設(shè)一個(gè)龍頭三個(gè)中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。在這個(gè)新的背景下，上海發(fā)起了新一輪戰(zhàn)略大討論，形成了研究報(bào)告《邁向21世紀(jì)的上海》。強(qiáng)調(diào)上海發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)多功能的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市，除了國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心，還要發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心，這為后來(lái)建設(shè)洋山深水港埋下了伏筆。在此基礎(chǔ)上研制了上海1999-2020年城市總體規(guī)劃，2001年得到國(guó)家批準(zhǔn)。正是2001版上海城市總體規(guī)劃，正式把國(guó)際大都市納入上海發(fā)展戰(zhàn)略的中心地位，明確上海城市發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心等四個(gè)中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。記得當(dāng)時(shí)與有關(guān)部門討論什么是國(guó)際大都市，我曾建議要關(guān)注美國(guó)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)家約翰·弗里德曼（John Friedmann）和“全球化城市”概念提出者薩斯基婭·薩森(Saskia Sassen)等人的世界城市研究，指出上海以四個(gè)中心為內(nèi)容建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市，與國(guó)際上的全球城市概念相當(dāng)，應(yīng)該加強(qiáng)上海與世界城市的對(duì)話。

2000年代的第三次大討論發(fā)生在2002年上海獲得世博會(huì)承辦權(quán)之后，主要成果是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展納入上海發(fā)展戰(zhàn)略。2003年上海市委、市政府發(fā)起了世博會(huì)與上海新一輪發(fā)展的大討論，這次大討論的熱點(diǎn)是上海發(fā)展如何從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從那時(shí)起科教興市戰(zhàn)略成為上海發(fā)展的主戰(zhàn)略，后來(lái)的上海兩輪五年發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。這為上?，F(xiàn)在發(fā)展人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性科技產(chǎn)業(yè)提供了動(dòng)力，上海開(kāi)始了騰籠換鳥(niǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)時(shí)我們做上海與紐約、倫敦、東京等全球城市比較研究，提出了在人均GDP之外要特別關(guān)注土地生產(chǎn)率的問(wèn)題，目的是用同樣的產(chǎn)業(yè)用地提高有乘數(shù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。這樣的概念現(xiàn)在已經(jīng)引申拓展，強(qiáng)調(diào)城市空間的功能最大化，用到包括產(chǎn)業(yè)用地、商業(yè)樓宇、居住社區(qū)、公共空間、交通樞紐等廣泛的城市更新之中。2014年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)上海劃下關(guān)鍵性的紅筆，上海在原有的四個(gè)中心之外正式提出建設(shè)全球科創(chuàng)中心城市，由此形成了上?，F(xiàn)在建設(shè)五個(gè)中心國(guó)際大都市的完整戰(zhàn)略。

2010年代的第四次大討論發(fā)生在2013-2015年，重要成果是2017版上海城市總體規(guī)劃。第四次大討論，上海同時(shí)開(kāi)展了面向未來(lái)30年的發(fā)展戰(zhàn)略研究和上海2040的城市總體規(guī)劃研制工作（后來(lái)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相一致改為上海2035）。國(guó)家正式批準(zhǔn)通過(guò)的2017版上海城市總體規(guī)劃（2017-2035），明確上海的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)卓越的全球城市和有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，其中新增加的關(guān)鍵詞是“卓越”和“有世界影響力”。我個(gè)人認(rèn)為，第四次大討論的重要成果是把可持續(xù)性的思想納入上海城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)性在上海城市發(fā)展中的重要性。因此，2017版上海城市總體規(guī)劃或現(xiàn)在簡(jiǎn)稱的上海2035在內(nèi)容上包括“一總?cè)帧?，“一總”是建設(shè)有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，“三分”是上海要在經(jīng)濟(jì)維度建設(shè)創(chuàng)新之城，社會(huì)維度建設(shè)人文之城，環(huán)境維度建設(shè)生態(tài)之城。我曾經(jīng)寫(xiě)文章討論上海建設(shè)中國(guó)式國(guó)際大都市的二元競(jìng)爭(zhēng)力模型：一個(gè)維度是五個(gè)中心的全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，另一個(gè)維度是三生協(xié)調(diào)的全球城市可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)力。兩者互為因果、互相推動(dòng)，可以造就上海城市發(fā)展的世界影響力。

四十年四次戰(zhàn)略大討論，藏著大上海新蛻變的密碼：80年代敢想，90年代敢闖，新世紀(jì)敢創(chuàng)，新時(shí)代敢當(dāng)。從中可以看到，改革開(kāi)放以來(lái)的上海是如何既高瞻遠(yuǎn)矚又腳踏實(shí)地，一棒接一棒干到現(xiàn)在的。我覺(jué)得上海五個(gè)中心成長(zhǎng)記的故事，可以作為新時(shí)代上海發(fā)展的精神財(cái)富和思想遺產(chǎn)，納入海派文化細(xì)水長(zhǎng)流發(fā)揚(yáng)光大。

（本文作者諸大建系同濟(jì)大學(xué)特聘教授。）