2月14日，在國家林草局舉辦的新聞發(fā)布會上，國家林草局生態(tài)司（全國綠化委員會辦公室）司長張利明介紹說，1月25日，李強總理簽署國務(wù)院令，公布《古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》），自3月15日起施行。這是我國首次以行政法規(guī)的形式明確古樹名木保護管理工作應(yīng)遵守的行為規(guī)范，填補了古樹名木保護領(lǐng)域國家層面的法規(guī)空白。

《條例》將古樹名木保護管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，壓實保護責(zé)任，形成工作合力。對非法采伐、移植、損害古樹名木等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任，全面追究民事、行政和刑事責(zé)任。

2024年12月6日，甘肅天水，南郭寺里的古柏。眾多古樹中，鎮(zhèn)寺之寶春秋古柏，已有2500年歷史，現(xiàn)周圍砌有磚墻加以保護。視覺中國 資料圖

新法突出古樹名木科學(xué)、原地保護

張利明介紹說，古樹名木被譽為“綠色的國寶”“有生命的文物”，具有重要的歷史、文化、生態(tài)、科學(xué)、景觀、經(jīng)濟價值。千百年來，古樹名木守護著綠水青山的生態(tài)本底，見證著中華文明的薪火相傳，銘刻著民族發(fā)展的時代印記，是中華民族不可或缺的歷史坐標、文化基因。

但是，古樹名木保護工作仍存在違法采伐、移植、損害古樹名木的行為時有發(fā)生，少數(shù)地方保護責(zé)任落實不到位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間保護管理要求不統(tǒng)一等問題，亟需在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定專門行政法規(guī)，建立健全古樹名木保護管理制度，為古樹名木保護提供堅實法治保障。

據(jù)張利明介紹，《條例》突出科學(xué)保護、原地保護，全鏈條、全方位嚴格保護古樹名木及其生長環(huán)境，為古樹名木健康生長創(chuàng)造了法治條件。構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)、社會參與的工作機制。

《條例》針對不同樹齡的古樹名木，在全面保護的基礎(chǔ)上規(guī)定更有針對性的保護措施，注重管養(yǎng)結(jié)合。合理銜接城市、鄉(xiāng)村古樹名木保護等級劃分，允許省級人民政府根據(jù)實際情況，決定對城市古樹實行提級保護。按照全面但有區(qū)別的原則，規(guī)定散生古樹名木、古樹群普查、認定、公布程序，對古樹名木位于偏遠地區(qū)和交通不便地區(qū)以及古樹名木保護與文物保護相關(guān)的情形，分類提出保護管理要求。

《條例》在嚴格保護的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古樹名木保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。將人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木排除在適用范圍之外，充分發(fā)揮這些人工商品林的經(jīng)濟效益。對于國家級、省級重點建設(shè)項目等選址確實無法避讓古樹名木，確需移植的，規(guī)定了嚴格的審批程序。在不破壞古樹名木資源的前提下允許合理開展生態(tài)旅游、科學(xué)研究，實現(xiàn)保護與發(fā)展良性循環(huán)。

中國古樹名木保護實踐登上國際舞臺

2024年11月，來自浙江省紹興市柯橋區(qū)的62歲村民黃天明，作為稽東古香榧群的第六代守護人，也是唯一的農(nóng)民代表，在聯(lián)合國氣候大會“氣候行動推進聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程實施”主題邊會上，分享了村民與古香榧樹和諧共生的故事，引發(fā)了廣泛共鳴。

“這是中國古樹名木保護與世界可持續(xù)發(fā)展理念深度契合的例證，通過質(zhì)樸的民間實踐，為全球生態(tài)環(huán)境治理提供了中國智慧，人與自然和諧共生的中國理念跨越國界，融入了國際社會共同應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的時代征程?！眹伊植菥稚鷳B(tài)司（全國綠化委員會辦公室）副司長劉麗莉說。

目前，我國在古樹名木保護工作上形成了不少實踐案例。陜西省林業(yè)局副局長薛恩東介紹說，陜西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，多次赴現(xiàn)地查看、多次召開會議研究5棵5000年古樹的保護工作。

根據(jù)第二次古樹名木資源普查結(jié)果，全國5棵5000年以上古樹均在陜西省，具體為：延安市黃陵縣黃帝陵的黃帝手植柏、保生柏，以及距離黃陵縣城20多公里的老君柏，渭南市白水縣倉頡廟內(nèi)的古柏、商洛市洛南縣的頁山大古柏。

陜西為此成立由分管省領(lǐng)導(dǎo)為組長的省級工作專班，負責(zé)指導(dǎo)、督促、落實5棵5000年以上古樹名木保護工作。將“黃帝手植柏”“保生柏”及黃帝陵古柏群保護管理納入《黃帝陵保護規(guī)劃》《陜西省黃河國家文化公園建設(shè)規(guī)劃》。將古樹名木保護納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，做到“交樹交印”。

在地處四川盆地北部的劍閣縣，現(xiàn)有古樹名木12510株，最高樹齡達2300年，其中尤以翠云廊古柏最具代表性。

四川省廣元市劍閣縣委副書記王仕雄說，近年來，劍閣縣貫徹落實《四川省古樹名木保護條例》《廣元市劍門蜀道保護條例》和加強古樹名木保護管理總林長令要求，從歷代古柏保護制度中汲取治理智慧，出臺《劍閣縣蜀道翠云廊古柏保護離任交接“交樹交印”制度》等，傳承古制、健全新規(guī)，不斷創(chuàng)新完善“交樹交印”制度。

王仕雄介紹說，劍閣縣的“交樹”內(nèi)容更加精細。對過去“走馬點樹”的單一數(shù)量統(tǒng)計，拓展完善為古柏分布、生長狀況、管護措施等5個方面16項評價指標，更加注重古柏保護質(zhì)量綜合評定，實現(xiàn)由“交數(shù)”到“交樹”的轉(zhuǎn)變；“交印”范圍有機銜接。將“交樹交印”制度與落實林長制有機結(jié)合，將“交印”范圍從過去縣鄉(xiāng)行政首長擴大至縣、鄉(xiāng)、村三級林長，并延伸至村組護林員最末梢，確保蜀道古柏每段路有人管，每棵樹有人護，實現(xiàn)“單線”到“全縣”的轉(zhuǎn)變；“交責(zé)”程序日趨規(guī)范。從過去簽訂一張“交接書”，擴充完善到“交接前現(xiàn)場清點、述職述責(zé)，交接中監(jiān)督評議、公眾見證，交接后公開公示、跟蹤問效”，讓每個環(huán)節(jié)清晰明了，實現(xiàn)“交接”到“交責(zé)”的轉(zhuǎn)變。