行刑反向銜接

從“接住”向“接好”邁進(jìn)

——專訪最高人民檢察院檢委會委員、行政檢察廳廳長張相軍

要點(diǎn)提示

?2024年1月至11月，檢察機(jī)關(guān)針對行政生效裁判，向法院、行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議占比超過30%。針對行政審判、執(zhí)行活動違法提出的檢察建議采納率均在90%以上。

?行政檢察主動融入和服務(wù)大局，聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督力度。2024年1月至11月，共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件2萬余件，為國家和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失約5億余元。

?一年來，行政檢察聚焦就業(yè)、社保、環(huán)保、住房、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，以及勞動者、婦女、老年人、殘疾人、軍人軍屬等重點(diǎn)群體，共辦理各類涉民生行政檢察監(jiān)督案件11萬余件，以務(wù)實(shí)舉措加強(qiáng)民生保障。

?2024年1月至11月，對檢察機(jī)關(guān)決定不起訴但需要給予行政處罰的，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察意見，行政機(jī)關(guān)采納率在85%以上。

2024年前11個(gè)月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理行政檢察監(jiān)督案件17萬余件。其中，行政生效裁判監(jiān)督案件2萬余件，執(zhí)行活動監(jiān)督2.2萬余件，審判活動監(jiān)督1萬余件，反向銜接11萬余件……

2月18日，最高人民檢察院檢察委員會委員、行政檢察廳廳長張相軍做客“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件 持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐”最高檢廳長訪談時(shí)表示，過去一年，行政檢察圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，堅(jiān)持訴訟內(nèi)監(jiān)督和訴訟外監(jiān)督雙輪驅(qū)動，監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，監(jiān)督力度持續(xù)加大，監(jiān)督質(zhì)效明顯提升。

強(qiáng)化履職，讓訴訟內(nèi)監(jiān)督更有力

為進(jìn)一步加大抗訴和再審檢察建議工作力度，去年，最高檢部署開展為期兩年的“全國檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動”，以“加強(qiáng)生效行政裁判監(jiān)督”為主題發(fā)布第五十一批指導(dǎo)性案例，強(qiáng)化案例指導(dǎo)，并會同最高法印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》。2024年1月至11月，全國行政抗訴和再審檢察建議超過600件。

2024年1月至11月，檢察機(jī)關(guān)針對行政生效裁判，向法院、行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議占比超過30%。針對行政審判、執(zhí)行活動違法提出的檢察建議采納率均在90%以上。采訪中，張相軍提及這樣一起案件：山東某鎮(zhèn)政府與當(dāng)事人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，但未能按期履行交付符合法律規(guī)定的房屋。當(dāng)事人提起行政訴訟，法院判決某鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行協(xié)議并支付安置費(fèi)。當(dāng)事人領(lǐng)取安置費(fèi)后，法院征得當(dāng)事人代理人同意，作出終結(jié)執(zhí)行裁定。后鎮(zhèn)政府仍未按要求交付房屋并產(chǎn)生新的安置費(fèi)，當(dāng)事人向法院申請恢復(fù)執(zhí)行，法院不予受理。檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請后，認(rèn)為執(zhí)行內(nèi)容尚未履行完畢，應(yīng)予恢復(fù)執(zhí)行，同時(shí)查明另有53戶存在同類情況，遂向法院提出檢察建議，督促全部執(zhí)行到位。

據(jù)悉，為一體抓實(shí)行政檢察案件管理、業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量管理，最高檢行政檢察廳組織開展自辦案件“每案必檢”，研究制定一體抓實(shí)“三個(gè)管理”促進(jìn)行政檢察高質(zhì)效履職的具體措施，努力以高水平管理推動高質(zhì)效履職。

服務(wù)大局，讓司法保護(hù)更有溫度

行政檢察一頭連著群眾，一頭連著政府，事關(guān)人民群眾對法治的信心，事關(guān)黨執(zhí)政的政治根基。過去一年間，行政檢察切實(shí)找準(zhǔn)履職的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以檢察履職增進(jìn)民生福祉。

張相軍告訴記者，行政檢察主動融入和服務(wù)大局，聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督力度。特別是針對“小過重罰”等涉企監(jiān)管執(zhí)法問題，發(fā)布7件優(yōu)化法治化營商環(huán)境行政檢察典型案例，針對“新官不理舊賬”失信違約行為，依托各地“府檢聯(lián)動”機(jī)制開展行政違法行為監(jiān)督，推動大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)揮更大作用。2024年1月至11月，共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件2萬余件，為國家和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失約5億余元。

一年來，行政檢察聚焦就業(yè)、社保、環(huán)保、住房、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，以及勞動者、婦女、老年人、殘疾人、軍人軍屬等重點(diǎn)群體，共辦理各類涉民生行政檢察監(jiān)督案件11萬余件，以務(wù)實(shí)舉措加強(qiáng)民生保障。

據(jù)介紹，2024年，最高檢會同全國總工會印發(fā)“發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪”典型案例，指導(dǎo)各地落實(shí)“一函兩書”制度，辦理涉勞動者權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件8000余件，讓農(nóng)民工安“薪”不憂“酬”。如內(nèi)蒙古、云南、甘肅、新疆等地檢察機(jī)關(guān)聚焦餐飲服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)訂單配送等損害勞動者權(quán)益案件多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動解決勞動者社會保險(xiǎn)保障等揪心事。重慶檢察機(jī)關(guān)針對勞動者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，積極參與根治欠薪專項(xiàng)活動，幫助討回欠薪1120余萬元。

完善機(jī)制，讓訴訟外監(jiān)督更規(guī)范

黨的二十屆三中全會提出，“深入推進(jìn)依法行政”“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機(jī)制”。

張相軍介紹說，行政檢察切實(shí)扛起行刑反向銜接牽頭責(zé)任，對檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時(shí)提出檢察意見，移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)，并跟蹤督促，防止當(dāng)罰不罰。2024年，最高檢印發(fā)《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，保障和規(guī)范反向銜接案件辦理。同時(shí)，嚴(yán)格把握“可處罰性”原則，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握處罰法定性和必要性，提升精準(zhǔn)度。

“我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動行刑反向銜接工作從‘接住’向‘接好’邁進(jìn)?！睆埾嘬娬f，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立健全不起訴案件刑事檢察部門應(yīng)移盡移、行政檢察部門應(yīng)審盡審，及時(shí)溝通和反饋機(jī)制。與行政主管機(jī)關(guān)建立健全案件移送、證據(jù)移交、信息共享等機(jī)制。2024年1月至11月，對檢察機(jī)關(guān)決定不起訴但需要給予行政處罰的，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察意見，行政機(jī)關(guān)采納率在85%以4。

張相軍表示，下一步，行政檢察將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實(shí)全國人大常委會審議意見，持續(xù)深化改革，以強(qiáng)化履職實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督為目標(biāo)，以行政訴訟監(jiān)督為重心，統(tǒng)籌抓好行政違法行為監(jiān)督和行刑反向銜接，一體抓實(shí)高質(zhì)效履職和“三個(gè)管理”，加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，全面深化行政檢察監(jiān)督，更加有力地為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

（來源：檢察日報(bào) 文字記者：劉亭亭 攝影記者：鐘心宇 視頻：徐謙 向德勝 梁澤鵬 趙瑞 劉羽飛 王超）