【編者按】

本文是同濟(jì)大學(xué)德國研究中心及中德人文交流研究中心與澎湃新聞國際部合作推出的“同觀·德國”專欄的第66篇。2月23日，德國將舉行聯(lián)邦議院選舉，“同觀·德國”刊出系列文章，分析選前各黨選情，預(yù)判選后組閣前景。本文討論了社民黨未來參與組閣的幾種可能，但似乎哪一種都難以使社民黨擺脫困境。

社民黨競選海報(bào)

2025年2月23日，德國將迎來聯(lián)邦議院選舉。這場原定于秋季的大選，因執(zhí)政聯(lián)盟“紅綠燈政府”（社民黨、綠黨、自民黨）的崩潰，提前七個(gè)月舉行。作為執(zhí)政黨，社民黨的選情陷入低谷，最新民調(diào)顯示其支持率僅為14%，遠(yuǎn)低于2021年大選時(shí)的25.7%。聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）以32%的支持率遙遙領(lǐng)先，極右翼德國選擇黨則以22%緊隨其后。社民黨正面臨自2017年以來的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，朔爾茨的個(gè)人支持率目前僅為26%，成為德國統(tǒng)一以來最不受歡迎的領(lǐng)導(dǎo)人之一。在政治碎片化加劇、極右翼勢力崛起的背景下，社民黨是守住歷史遺產(chǎn)，還是徹底淪為中型政黨，成為這場聯(lián)邦選舉的核心懸念。

從“逆襲奇跡”到信任危機(jī)

在2021年大選中，社民黨憑借“穩(wěn)定與公平”的綱領(lǐng)以25.7%的得票率逆襲聯(lián)盟黨。然而，執(zhí)政僅三年，“紅綠燈聯(lián)盟”因財(cái)政預(yù)算、能源轉(zhuǎn)型與移民政策的分歧分崩離析。社民黨曾引以為傲的“社會投資”與“氣候正義”承諾，因政策執(zhí)行力不足和聯(lián)盟內(nèi)耗而淪為口號。朔爾茨的執(zhí)政風(fēng)格被批評為“優(yōu)柔寡斷”和“缺乏遠(yuǎn)見”，黨內(nèi)分歧更進(jìn)一步削弱了社民黨的凝聚力。

朔爾茨常被政治對手指責(zé)需為德國選擇黨的壯大負(fù)責(zé)，但事實(shí)上，西方多國都出現(xiàn)了政治“右轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，在同為德語區(qū)國家的奧地利，極右翼政客差點(diǎn)當(dāng)上總理。在大西洋對岸的美國，特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)，甚至比第一個(gè)任期更加激進(jìn)和專斷。俄烏沖突的大背景下，朔爾茨身處西方政治“右轉(zhuǎn)”的時(shí)代，任期內(nèi)確實(shí)面對太多棘手的問題：曾作為德國外交政策基石的“新東方政策”已被拋棄，沒有俄羅斯供應(yīng)廉價(jià)石油和天然氣，能源價(jià)格飆升，民怨沸騰；中國從德國產(chǎn)品的買家轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的競爭對手；美國政府正在通過《降低通貨膨脹法案》吸引歐洲公司的投資，特朗普提高進(jìn)口關(guān)稅的威脅為2025年德國的經(jīng)濟(jì)前景蒙上陰影；德國在數(shù)字化方面的投資不足，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力增長停滯不前。朔爾茨政府確實(shí)沒有解決目前困境的能力，但任何一個(gè)新政府想要帶領(lǐng)德國扭轉(zhuǎn)頹勢、振興工業(yè)，都絕非易事。

朔爾茨政府也并非毫無作為，在社會政策方面，執(zhí)政聯(lián)盟改革了“哈茨四”（Hartz IV）體系，引入公民津貼（Bürgergeld），并將每小時(shí)最低工資提高至12歐元。這些政策尤其惠及經(jīng)濟(jì)相對落后的東部地區(qū)居民。此外，朔爾茨多次提高兒童補(bǔ)助金，并擴(kuò)大住房補(bǔ)貼范圍，盡管他本人沒有子女。但上述福利擴(kuò)張未能轉(zhuǎn)化為民眾對政府的信任，反而因經(jīng)濟(jì)衰退、執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分裂和財(cái)政不可持續(xù)性等原因，使朔爾茨從“危機(jī)管理者”逐漸淪為“危機(jī)象征”。

社民黨當(dāng)前支持率較2021年大選時(shí)，下滑了10.7個(gè)百分點(diǎn)，成為跌幅最大的政黨，尤其在東部地區(qū)的支持率全面落后于德國選擇黨。在西部地區(qū)，社民黨雖仍保有部分工會支持，但基民盟通過“減稅”和“產(chǎn)業(yè)回流”的承諾奪走了大量藍(lán)領(lǐng)票倉。女性曾是社民黨的重要支持者，但其對朔爾茨的信任度已從2021年的58%降至43%。中產(chǎn)階級因通脹壓力和公共服務(wù)質(zhì)量下滑，也轉(zhuǎn)而支持基民盟的財(cái)政保守主義。若無法動員年輕人和首次投票選民（約230萬人），社民黨恐難逆轉(zhuǎn)頹勢。

朔爾茨與社民黨的“十字路口”

2021年大選舉中，氣候變化和能源政策曾是德國選民關(guān)注的核心議題。盡管2024年是德國有記錄以來最熱的一年，但如今選民更關(guān)注經(jīng)濟(jì)、移民與安全政策。社民黨自詡為“普通人的政黨”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)中低收入群體利益，反對過度削減福利開支；主張為占德國總?cè)丝?5%的工薪階層減稅，具體措施包括提高納稅起征點(diǎn)和增加最高稅率上限，以縮小貧富差距。同時(shí)，社民黨支持通過增加政府投資刺激經(jīng)濟(jì)增長，例如在公共基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域加大投入，以緩解德國經(jīng)濟(jì)萎縮。在競選綱領(lǐng)中，社民黨還提出擴(kuò)大基建投資和對“德國制造”實(shí)施補(bǔ)貼，但未說明資金籌措的具體路徑，被對手嘲諷為“愿望清單”。相比之下，基民盟的減稅方案和德國選擇黨的反移民口號更具直觀吸引力。

外交政策上，朔爾茨一向較為審慎，但這在俄烏沖突和歐美關(guān)系波動中顯得極為被動。他雖承諾在軍事上支持烏克蘭，卻因顧慮戰(zhàn)爭升級而拖延交付重型武器，被盟友批評為“猶豫不決”。朔爾茨正試圖復(fù)制2003年施羅德因反對伊拉克戰(zhàn)爭而勝選的經(jīng)典策略，通過捍衛(wèi)“國際法”和批判特朗普的“北約軍費(fèi)5%論”爭取選民，但當(dāng)前選民更關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，外交牌效應(yīng)有限。與此同時(shí)，選舉前僅10天，慕尼黑發(fā)生了汽車沖撞襲擊，一名阿富汗籍男子涉嫌駕車撞向人群，導(dǎo)致一名母親和她兩歲的女兒死亡。這是自去年5月以來的第五起類似犯罪，一系列移民主導(dǎo)的惡性事件進(jìn)一步加大了主流政黨在競選中改革移民和庇護(hù)政策的壓力?；衩四壳霸谝泼裾呱侠^續(xù)右傾，無疑也進(jìn)一步擠壓了社民黨的生存空間。

如果輸?shù)暨x舉，朔爾茨將成為社民黨歷史上首位只執(zhí)政一屆的總理，甚至還不滿4年的任期。從勃蘭特的“東方政策”到施羅德的“2010議程”，社民黨曾引領(lǐng)德國走向變革，但如今卻在民意撕裂與內(nèi)部矛盾中步履維艱。若無法在最后一周重拾選民信任，未能在支持率上更進(jìn)一步，社民黨將在德國政局中邊緣化，失去塑造國家議程的主導(dǎo)權(quán)。

社民黨前景與德國政治變局

上屆聯(lián)邦議院選舉前，幾乎沒人能預(yù)料到朔爾茨的勝選，但這一次他恐難重現(xiàn)逆襲神話。除總理人選外，自民黨與薩拉·瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟（以下簡稱“瓦盟”）能否進(jìn)入議會仍懸而未決，聯(lián)邦議院的多數(shù)派構(gòu)成及政府組閣的選擇也尚難預(yù)測。由于一些選票可能流向未過競選門檻的小黨，因此約20%的選票可能無法被計(jì)入聯(lián)邦議院。在此情況下，少于40%的選票也可以達(dá)成相對多數(shù)。

社民黨若想進(jìn)入內(nèi)閣，最大可能就是與聯(lián)盟黨組建大聯(lián)合政府，自二戰(zhàn)結(jié)束以來兩黨曾四次共同執(zhí)政。對基民盟來說，更易管理的兩黨聯(lián)盟也是較為理想的狀態(tài)。盡管社民黨曾拒絕“再次充當(dāng)基民盟的陪襯”，朔爾茨也明確表示不會在默茨領(lǐng)導(dǎo)下?lián)胃笨偫?，但組閣談判中，各黨派多少會有所妥協(xié)，兩黨合作絕非沒有可能，屆時(shí)國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯和社民黨黨首拉爾斯·克林貝爾可能成為默茨的副手。

聯(lián)盟黨與綠黨也可能在議會中占據(jù)多數(shù)席位，雖然基社盟領(lǐng)導(dǎo)人馬庫斯·索德爾已明確表示不愿與綠黨合作，但實(shí)際上兩黨在三個(gè)聯(lián)邦州的合作都相當(dāng)順利，默茨也并不完全排斥與綠黨組閣。但專家普遍認(rèn)為聯(lián)盟黨與綠黨組閣后的新政府會像“紅綠燈政府”一樣，因政黨分歧而最終破裂。

如果聯(lián)盟黨無法單獨(dú)與任何一個(gè)黨派組成聯(lián)盟，“聯(lián)盟黨-社民黨-綠黨”的聯(lián)盟也是一個(gè)選擇。三黨聯(lián)盟的另一種可能性是“聯(lián)盟黨-社民黨-自民黨”的組合，但該方案的可能性較低。一方面，自民黨需先突破選舉門檻；另一方面，朔爾茨可能不愿再與自民黨的林德納共事。此外，聯(lián)盟黨也不太可能擴(kuò)容大聯(lián)合政府，將左翼黨或瓦盟納入。

社民黨最希望與綠黨組閣，但根據(jù)當(dāng)前民調(diào)該聯(lián)盟無法獲得多數(shù)席位。理論上，如果社民黨、綠黨、左翼黨和瓦盟聯(lián)手，也可能組閣成功，但概率微乎其微。社民黨當(dāng)然也可以爭取與綠黨、自民黨重組“紅綠燈政府”，但各方應(yīng)該都不想重蹈覆轍。因此，大聯(lián)合政府仍是最現(xiàn)實(shí)的選擇。

盡管如此，聯(lián)盟黨和社民黨的政策交集較少，即便組閣成功，也缺乏雄心勃勃的改革目標(biāo)。未來政府可能不會推出重大的結(jié)構(gòu)性改革，更傾向于維持現(xiàn)狀。若關(guān)鍵問題繼續(xù)被擱置，德國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)低迷，最終將為社會的不滿情緒提供沃土，德國選擇黨最有可能從中受益，進(jìn)一步擴(kuò)大政治影響。這也意味著，如果主流政黨無法有效回應(yīng)社會訴求，德國選擇黨在下屆選舉中很可能獲得民眾更大的支持，到時(shí)候?qū)⑵渑懦谡鈱⒏鼮槔щy。

（王思婕，同濟(jì)大學(xué)德國研究中心助理教授）