編者按：百年未有之大變局，全球風(fēng)險急劇上升。各個國家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等八大領(lǐng)域國際合作，是對上述問題提出的“中國答案”。在八大領(lǐng)域內(nèi)，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院特開辟全球智點·全球發(fā)展倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點，為促進全球發(fā)展倡議下各領(lǐng)域國際合作提供智力支持。同時，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點·全球發(fā)展倡議的爆炸式擴散效應(yīng)。

標(biāo)簽：# /澳大利亞/住房負(fù)擔(dān)/供給側(cè)住房政策改革/分區(qū)升級

觀點：澳大利亞亟需學(xué)習(xí)新西蘭“分區(qū)升級”經(jīng)驗以有效解決本國住房問題。

背景：澳大利亞民眾認(rèn)為聯(lián)邦政府應(yīng)采取有效措施，遏制住房負(fù)擔(dān)能力惡化及其負(fù)效應(yīng)。

1．澳大利亞人均住房擁有率持續(xù)下降。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，從1991年到2021年，25-39歲人群的住房擁有率從66%下降到55%。

2．澳大利亞政府與公眾越來越擔(dān)憂住房問題。近期民意調(diào)查顯示，62%受訪者認(rèn)為房價持續(xù)上漲對經(jīng)濟不利，并加劇了財富不平等。聯(lián)邦政府對住房問題的擔(dān)憂也越來越多地顯現(xiàn)在政府報告中，如最近的一份報告提出，“不斷上漲的住房成本”對“許多澳大利亞年輕人構(gòu)成挑戰(zhàn)”。

3．澳大利亞政府亟需借鑒新西蘭成功經(jīng)驗開展住房政策改革。聯(lián)邦政府報告強調(diào)，解決住房供應(yīng)問題應(yīng)當(dāng)“響應(yīng)需求”，實施住房政策改革?；谙嗨频闹卫斫Y(jié)構(gòu)，澳大利亞可以借鑒新西蘭的成功經(jīng)驗。該國在開展供給側(cè)住房政策改革的十年后，住房負(fù)擔(dān)能力（家庭平均住房支出比26%）已然超越澳大利亞（均值19%）。

圖源：The Center for Independent Studies（澳大利亞獨立研究中心，CIS） 

內(nèi)容：新西蘭“分區(qū)升級”政策有效解決了本國住房問題，其成功經(jīng)驗值得澳大利亞借鑒。

1．新西蘭的“分區(qū)升級”政策成效顯著。該政策通過簡化住房新建的規(guī)劃審批流程，優(yōu)化建房限制（如在理想的地點建設(shè)住房，并提高建筑高度限制），顯著且快速地提升了住房供給能力并降低了住房成本。例如，截至2023年，奧克蘭、坎特伯雷和下哈特的分區(qū)升級委員會約占新西蘭簽發(fā)的所有住宅許可的三分之二，遠超其人口增速（約48%）。

2．該政策潛在的“分配效應(yīng)”成為改革的主要推動力。該政策通過優(yōu)化資源配置機制，顯著提升了居民對住房分配利益的認(rèn)識，進而促進了社會各界對新西蘭住房政策改革的廣泛支持。在奧克蘭，“分區(qū)升級”的成功推行得益于中央政府組織、專業(yè)機構(gòu)、業(yè)主和倡導(dǎo)團體的廣泛合作。其中，年輕人群體的支持對住房政策改革的推進起到了關(guān)鍵作用。

3．警惕政策改革進展過慢引發(fā)的政治風(fēng)險。在住房負(fù)擔(dān)能力惡化的環(huán)境中，供應(yīng)側(cè)住房政策改革進展過慢存在政治風(fēng)險。社會對住房負(fù)擔(dān)問題的廣泛重視，將導(dǎo)致無法有效解決住房負(fù)擔(dān)問題的政府失去民眾的支持。此外，民粹主義需求側(cè)政策的出現(xiàn)可能加劇對住房問題根本原因的誤解，導(dǎo)致住房問題的惡化。

建議：澳大利亞應(yīng)通過公共宣傳促進溝通、參考多方調(diào)研數(shù)據(jù)，在維護聯(lián)邦和州政府合法權(quán)益的基礎(chǔ)上有效干預(yù)地方?jīng)Q策。

1．以公共宣傳促進溝通。公共宣傳將有效提升公眾對住房政策改革效應(yīng)的認(rèn)知。對住房改革分配利益的持續(xù)強調(diào)不但向公眾表明了其政治重要性，還揭示了住房負(fù)擔(dān)能力惡化的真正影響。

2． 參考多方調(diào)研數(shù)據(jù)。政府應(yīng)重視關(guān)于住房政策效果變化及公眾支持情況的數(shù)據(jù)反饋。投資于收集有代表性的調(diào)研證據(jù)（如分區(qū)升級的分配效應(yīng)研究、國家之間住房結(jié)果的國際比較、有代表性的公眾調(diào)查等），將為政策改革的推進提供堅實基礎(chǔ)。

3．在維護聯(lián)邦和州政府合法權(quán)益基礎(chǔ)上有效干預(yù)地方?jīng)Q策。住房政策本質(zhì)上是一種國家干預(yù)，旨在通過特定方式調(diào)整特定地點的地方?jīng)Q策，以實現(xiàn)更廣泛的公共利益。然而，改革措施分散了利益并集中了成本，導(dǎo)致地方政府提供更多住宅的動力下降。因此，有必要采取經(jīng)濟與政治激勵措施，推動地方議會有效執(zhí)行改革。

來源：Stuart Donovan，《不那么擁擠的住房。新西蘭住房政策的成功及其對澳大利亞的影響》，澳大利亞獨立研究中心（The Center for Independent Studies），2025年02月11日，https://www.cis.org.au/publication/less-crowded-houses-the-success-of-nzs-housing-policy-reforms-and-implications-for-australia/

整理者：張臻文，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院全球智多星團隊成員/華南師范大學(xué)東南亞研究中心研究助理