釋新聞｜什么是“越南模式”？朝鮮有興趣嗎？

澎湃新聞?dòng)浾?李怡清辛恩波孫語雙李佩

2019-02-25 08:03

來源：澎湃新聞

2018年7月8日，結(jié)束了對朝鮮第四次訪問的美國國務(wù)卿蓬佩奧在越南首都河內(nèi)公開表示，朝鮮可以復(fù)制越南的發(fā)展道路，與美國關(guān)系正?；?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

這是美國高級官員首次公開正式將“越南模式”作為一種選擇提供給朝鮮。

四個(gè)多月后，朝鮮外相李勇浩參觀了河內(nèi)高科技工業(yè)園區(qū)和另一個(gè)越南北部主要工業(yè)園區(qū)，學(xué)習(xí)其招商引資的過程與成果。一時(shí)間，各種猜測不斷。

不過，究竟什么是“越南模式”？

2018年5-6月，越南胡志明（西貢）。本文圖片視覺中國

一般而言，越南問題專家提及“越南模式”時(shí)會強(qiáng)調(diào)，該國在保持越南共產(chǎn)黨作為“領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的唯一力量”的同時(shí)，積極開展“革新開放”政策，發(fā)展“社會主義指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)”，取得令人矚目的經(jīng)濟(jì)成就，成為全球經(jīng)濟(jì)增速最快的國家之一。

不過，美國人所說的“越南模式”無疑還包含著另外一層重要內(nèi)涵——一個(gè)曾與美國展開殊死戰(zhàn)斗、曾與美國長期處于敵對狀態(tài)的國家，如今與美國等西方世界實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；踔脸闪塑娛潞献骰锇楹唾Q(mào)易伙伴。

蓬佩奧在向金正恩隔空拋出“越南模式”這一“橄欖枝”時(shí)便直言：“難以想象如今越南竟然如此繁榮，美越關(guān)系如此融洽……你的國家（朝鮮）也可以復(fù)制他們的成功之道?！?/p>

不過，“越南模式”的提法很快遭到了各方的質(zhì)疑?！俺r與越南是有著本質(zhì)區(qū)別的。越南與美國1973年1月27日就簽署了和平協(xié)定，而且也沒有無核化的問題?！?吉林大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王生接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪時(shí)指出，對越南既發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)又能保持越共領(lǐng)導(dǎo)這一政治模式較感興趣的朝鮮，其視角下的“越南模式”與美國的視角不會一致。

長期研究朝鮮和東南亞關(guān)系的馬來西亞國立大學(xué)專家胡秋坪（Hoo Chiew-Ping）則認(rèn)為，朝鮮過去經(jīng)常派遣官員到河內(nèi)學(xué)習(xí)越南的社會主義經(jīng)濟(jì)改革，“但是在很長時(shí)間之后，朝鮮并沒有實(shí)施其中任何措施”。她告訴澎湃新聞?wù)f，“朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可能有不同的想法。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年2月23日，越南河內(nèi)，媒體記者蹲守新聞。

美國智庫10年前就拋出“胡蘿卜”

早在美國國務(wù)卿蓬佩奧公開提出“越南模式”之前，美國智庫就曾將越南作為朝鮮未來發(fā)展路徑的一個(gè)重要參照對象加以研究。

十年前的2008年7月，美國布魯金斯學(xué)會高級研究員邁克爾·奧漢?。∕ichael O'Hanlon）曾撰文明確提出越南改革對朝鮮的借鑒意義。

彼時(shí)，朝鮮剛剛向朝核問題六方會談主席國中國提交核計(jì)劃申報(bào)書，隨后炸毀了寧邊地區(qū)核設(shè)施的冷卻塔，美國白宮則在確認(rèn)朝鮮提交核清單的同時(shí)宣布美國將部分解除對朝鮮的貿(mào)易制裁，著手將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單中刪除。

“改革后的朝鮮會是什么樣子？就是今天的越南?！碑?dāng)時(shí)奧漢隆大膽預(yù)言，美國不應(yīng)僅僅關(guān)注眼下的無核化進(jìn)程，更應(yīng)該戰(zhàn)略性地看到朝鮮更廣泛的改革前景，為后者提供更具誘惑力的“胡蘿卜”。

但就在半年后，半島局勢急轉(zhuǎn)直下，“越南模式”的政策建議也隨之被拋入了廢紙簍。

2013年1月，朝鮮新一代領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的新年演講再度引發(fā)外界關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的討論。德國之聲當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱這次演講出人意料，對經(jīng)濟(jì)改革的提及預(yù)示著重大政策調(diào)整，并援引專家的話稱“‘越南模式’被朝鮮視為更佳”。

但即便去年5月歷史性的“金特會”新加坡峰會舉辦前后，美國官方也未將“越南模式”高調(diào)抬出。直至7月，美國國務(wù)卿蓬佩奧在河內(nèi)公開正式提及“復(fù)制越南的發(fā)展道路”，引發(fā)了朝鮮政策研究領(lǐng)域的熱烈爭論。

澳大利亞新南威爾士大學(xué)堪培拉校區(qū)政治學(xué)榮休教授、越南問題專家卡爾·薩耶爾（Carl Thayer）告訴澎湃新聞，美國國務(wù)卿在河內(nèi)向一些商人發(fā)表講話時(shí)提到，在過去十年，美越貿(mào)易額增長超過8000%，此后“越南模式”這一概念再次流行。

“（但）特朗普政府只是泛泛而說，而讓學(xué)者和觀察者們來界定‘越南模式’的含義。”他告訴澎湃新聞。

吉林大學(xué)教授王生認(rèn)為，去年4月27日朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會宣布國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上以后，加之金正恩在中國和新加坡期間參觀了兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，美國官方逐漸認(rèn)為“越南模式”可以成為朝鮮未來發(fā)展的一個(gè)參照對象。

“美國的判斷是綜合性的?！彼嬖V澎湃新聞?wù)f。

據(jù)韓聯(lián)社去年底統(tǒng)計(jì)報(bào)道，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩2018年的公開活動(dòng)中，超過7成是和經(jīng)濟(jì)和外交事務(wù)相關(guān)。

2019年1月底，胡志明市街頭的“摩托車大軍”。澎湃新聞?dòng)浾?李怡清圖

美越關(guān)系正?；?0多年

在越南前外交官、新加坡東南亞研究所（ISEAS YusofIshak Institute）研究員黎洪和（Le Hong Hiep）看來，朝鮮似乎對“越南模式”很感興趣。

“因?yàn)樵谠侥线M(jìn)行‘革新開放’政策（Doi Moi）之前，與現(xiàn)在的朝鮮有一些相似之處：就像1980年代的越南，朝鮮經(jīng)濟(jì)是一個(gè)由國有企業(yè)控制的指令性經(jīng)濟(jì)，面對普遍的貧窮和失業(yè)。”他告訴澎湃新聞?wù)f，朝鮮同時(shí)“受到長期的經(jīng)濟(jì)制裁，就像當(dāng)年的越南一樣”。

1986年，越南出臺“革新開放”（??i M?i）政策；1996年越共八大提出要大力推進(jìn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化；2001年越共九大確定建立社會主義定向的市場經(jīng)濟(jì)體制；2006年越共十大提出全面推進(jìn)“革新”事業(yè)。

越南提出“革新開放”之時(shí)，正因上世紀(jì)70年代末入侵柬埔寨而受到國際社會的孤立，長期無法獲得國際金融支持。這一背景與當(dāng)下朝鮮因發(fā)展核武器而受到的制裁頗有相似之處。

后來隨著越南的撤軍，尤其是“革新開放”的推進(jìn)，越南人均國民收入實(shí)現(xiàn)了從1990年的不到95美元快速增長至2017年的2342美元這一“跨越”。取得這一矚目的成績與越南制造業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢及在此基礎(chǔ)上建立起來的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。

“越南較小的經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模意味著，朝鮮模仿越南的政策是可行的。越南的經(jīng)濟(jì)改革步伐相比之下更加循序漸進(jìn)，更加不激進(jìn)，也許會讓朝鮮感覺更舒服?！?/strong>黎洪和進(jìn)一步認(rèn)為。

同時(shí)，越南與外部世界關(guān)系的緩和也與經(jīng)濟(jì)的騰飛比翼而起。2006年，越南出臺的新《投資法》取消了對外商投資的諸多限制，次年初該國成功加入世界貿(mào)易組織。據(jù)《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，截至2018年7月，越南累計(jì)吸引外資3330.3億美元，其中制造業(yè)是吸引外資最多領(lǐng)域。

這其中與美國的關(guān)系改善尤為關(guān)鍵，也頗為曲折。1995年，越南與美國正式建交，但直到20多年后的2016年，時(shí)任美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬才成為首位訪越的在任美國總統(tǒng)。

在河內(nèi)，奧巴馬當(dāng)時(shí)宣布全面放開對越南的殺傷性武器禁售令、主動(dòng)邀請加入TPP、建立富布萊特大學(xué)，同時(shí)為美越“全面伙伴關(guān)系”框架增加了軍事、經(jīng)濟(jì)和社會支柱。

“美越實(shí)現(xiàn)邦交關(guān)系正?；院?，關(guān)系發(fā)展很快。如今越南已經(jīng)成為美國密切的軍事合作伙伴和貿(mào)易伙伴。”王生補(bǔ)充說。

但完成這一步并不容易。2013年，就在時(shí)任越南國家主席張晉創(chuàng)成功訪美、兩國宣布建立全面合作伙伴關(guān)系后5天，美國眾議院通過《2013年越南人權(quán)法案》，大加批評越南人權(quán)情況，雙方關(guān)系發(fā)展的根本性矛盾仍未消除。

“在外交方面，越南在改善提升與美國關(guān)系方面的經(jīng)驗(yàn)同樣更貼近朝鮮。”黎洪和說。

當(dāng)前，美國與其東亞盟友韓國、日本，皆位列越南的前五大貿(mào)易伙伴國。

胡志明市的一家工廠。
“越南模式”or “朝鮮模式”？
但即便在美國政策研究界內(nèi)部，有關(guān)朝鮮是否會對美國國務(wù)卿拋出的“越南模式”橄欖枝“感冒”也有諸多分歧。
美國斯坦福大學(xué)舒思深亞太研究中心朝鮮專家斯奈德（Daniel Sneider）告訴澎湃新聞，朝鮮官員訪問越南已經(jīng)很多次，包括非常近期，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人“不必親自到越南學(xué)習(xí)該國市場經(jīng)濟(jì)的模式”。
“在很長時(shí)間之后，朝鮮并沒有實(shí)施（訪問越南看到的）其中任何措施。因此，我們不知道推廣‘越南模式’能夠在多大程度上促使朝鮮發(fā)生改變，因?yàn)橐郧暗慕佑|并沒有奏效?！?/strong>馬來西亞國立大學(xué)的胡秋坪說道。
美國朝鮮問題專家、曾任約翰斯·霍普金斯大學(xué)美韓研究所“朝鮮經(jīng)濟(jì)論壇”主任的布拉德利·巴布森日前撰文提到，與越南“革新開放”后積極尋求外國人對本國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策選擇的看法相比，朝鮮一直不愿與外國參與者進(jìn)行高層次的經(jīng)濟(jì)政策對話，而是遵循“以我們自己的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理”的政策。
彭博社最新的一篇報(bào)道也對比了兩個(gè)國家國情、時(shí)代環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇的異同。報(bào)道認(rèn)為，朝鮮和國際社會“隔離”的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)的越南，這或使其融入世界經(jīng)濟(jì)變得更加困難；此外，在技術(shù)層面，彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告指出，當(dāng)越南在上世紀(jì)80年代開啟改革進(jìn)程時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力超過了70%，而當(dāng)前的朝鮮，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比只有約一半。
另一方面，值得注意的是，經(jīng)濟(jì)開放度相當(dāng)高的越南嚴(yán)重依賴貿(mào)易，進(jìn)出口總額已高達(dá)GDP的1.85倍，這使其很容易受到全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資趨勢的積極或負(fù)面影響。這一點(diǎn)，也為朝鮮復(fù)制“越南模式”增加了不確定性。
“朝鮮一直倡導(dǎo)‘主體意識’，因此，它不會完全復(fù)制哪一個(gè)國家的發(fā)展模式，而是要吸取各家之長，采取適合朝鮮國情的‘模式’。”王生說。
王教授具體舉例說，朝鮮可能會發(fā)揮其在東北亞區(qū)域合作中的重要的歐亞大陸橋的“橋頭堡”位置，依靠貿(mào)易港口這一戰(zhàn)略性地理位置和交通樞紐、金融中心這一自身定位來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
多次進(jìn)入朝鮮、長期致力于從事“朝鮮交流”項(xiàng)目的新加坡人蔡優(yōu)進(jìn)更看好“朝鮮模式”，“20年后，大家所談?wù)摰?，會是‘什么是朝鮮模式’？”他在美朝領(lǐng)導(dǎo)人首次新加坡峰會前夕，曾如此向澎湃新聞?wù)f道。