作為200萬(wàn)船員隊(duì)伍中的唯一全國(guó)人大代表，倪迪關(guān)注我國(guó)航運(yùn)行業(yè)建設(shè)，也關(guān)注船員個(gè)體福祉。2025年全國(guó)兩會(huì)，上海團(tuán)代表倪迪建議：加快推進(jìn)《船員法》立法助力航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)海員醫(yī)療權(quán)益保障。

倪迪表示，中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展下的海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要一支高素質(zhì)的船員隊(duì)伍，但我國(guó)船員職業(yè)面臨吸引力降低、船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡、發(fā)展動(dòng)能減弱等問(wèn)題，需要通過(guò)立法層面的統(tǒng)籌和引領(lǐng)，為我國(guó)船員職業(yè)的戰(zhàn)略地位、隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提升提供頂層設(shè)計(jì)和制度保障。

與此同時(shí)，倪迪認(rèn)為海員作為海上交通運(yùn)輸中的關(guān)鍵工作人員，在海洋強(qiáng)國(guó)及社會(huì)中發(fā)揮了巨大作用，但海員職業(yè)在醫(yī)療保障方面面臨新的挑戰(zhàn)，存在亟待解決的問(wèn)題。

倪迪說(shuō)：“我國(guó)是少數(shù)尚未對(duì)船員職業(yè)專(zhuān)門(mén)立法的航運(yùn)和船員大國(guó)，船員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展、海員權(quán)益保護(hù)等缺乏有力的法治保障?！?/p>

交通運(yùn)輸部海事局于2024年6月發(fā)布的《2023年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》披露，截至2023年底，我國(guó)注冊(cè)船員人數(shù)超過(guò)198萬(wàn)人，其中海船船員94萬(wàn)余人，同比增長(zhǎng)4.8%；內(nèi)河船舶船員103萬(wàn)余人，同比增長(zhǎng)4.2%。我國(guó)船員隊(duì)伍當(dāng)前總體規(guī)模較十年前增長(zhǎng)50.6%。

船員隊(duì)伍大幅增長(zhǎng)的背景和原因是我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

我國(guó)原油、液化天然氣、鐵礦石、大豆等重要戰(zhàn)略物資對(duì)外依存度大、來(lái)源國(guó)及出口商相對(duì)集中、海運(yùn)通道及節(jié)點(diǎn)集中度高，特別要求自身?yè)碛幸恢е艺\(chéng)、可靠、高素質(zhì)和穩(wěn)定的船員隊(duì)伍及海運(yùn)船隊(duì)，來(lái)確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

歐美國(guó)家高度重視船員這一重要資源，通過(guò)一系列政策法案扶持船員職業(yè)發(fā)展。美國(guó)在疫情期間將商船船員界定為“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施工作者”，并將海事產(chǎn)業(yè)定位為關(guān)系國(guó)家安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為強(qiáng)大的商業(yè)海事產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)美國(guó)的繁榮和安全。

倪迪說(shuō)：“相比之下，目前我國(guó)缺乏一部全面統(tǒng)籌我國(guó)船員隊(duì)伍發(fā)展、保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的高位階船員立法。”

倪迪認(rèn)為，加快船員法立法進(jìn)程，通過(guò)法律將船員隊(duì)伍發(fā)展深度嵌入國(guó)家安全框架中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“供應(yīng)不斷鏈、產(chǎn)業(yè)不失守、危機(jī)不缺位”的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。

從提升海事話語(yǔ)權(quán)角度，倪迪認(rèn)為，從全球主要航運(yùn)國(guó)家的發(fā)展歷史看，擁有較強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和影響力，能夠推動(dòng)全球航運(yùn)規(guī)則的制定和實(shí)施，是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要標(biāo)志。

倪迪說(shuō)，我國(guó)在船員領(lǐng)域的法律規(guī)則塑造較為薄弱，大多數(shù)是以交通運(yùn)輸部部門(mén)規(guī)章的形式分散地將國(guó)際公約予以國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化。

倪迪認(rèn)為，《船員法》既是國(guó)內(nèi)法，也具有顯著涉外性，它關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全、主權(quán)維護(hù)、參與全球治理和可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^(guò)《船員法》立法，逐漸實(shí)現(xiàn)船員立法領(lǐng)域從’國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化’到’國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化的轉(zhuǎn)變’，以期在國(guó)際海事領(lǐng)域形成與我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的話語(yǔ)權(quán)?！?/p>

作為航運(yùn)大國(guó)，我們的船員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀如何？倪迪表示，“近年來(lái)，我國(guó)船員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了后繼乏人、隊(duì)伍斷層的嚴(yán)峻形勢(shì)?！?/p>

《2023年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年至2023年，全國(guó)持有效國(guó)際航行海船適任證書(shū)的船員總體規(guī)模從31萬(wàn)下降至23.2萬(wàn)，三副、三管輪持證人數(shù)從2018年的3.4萬(wàn)人暴跌至2023年的1萬(wàn)人，僅為五年前的29%。

倪迪說(shuō)：“全球范圍內(nèi)高級(jí)船員資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，航運(yùn)業(yè)這艘巨輪正面臨著前所未有的人力饑荒，如果我國(guó)政府對(duì)未來(lái)船員儲(chǔ)備沒(méi)有清晰的規(guī)劃，將嚴(yán)重制約航運(yùn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”

船員是公認(rèn)的艱苦職業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，船員權(quán)益保護(hù)是國(guó)際勞工組織關(guān)注的重點(diǎn)，也是提高船員職業(yè)吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。除享受一般勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)之外，船員還應(yīng)根據(jù)職業(yè)的特殊性享有特別的社會(huì)保障權(quán)。

倪迪認(rèn)為，我國(guó)目前船員特殊勞動(dòng)權(quán)益法律保障仍然不足，例如，《2006年海事勞工公約》被稱(chēng)為海上勞動(dòng)者的“權(quán)利法典”，交通運(yùn)輸部頒布的《海員船上工作和生活條件管理辦法》對(duì)此進(jìn)行國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)換，但由于法規(guī)層級(jí)過(guò)低，在實(shí)踐中對(duì)船員勞動(dòng)權(quán)益保障發(fā)揮作用較弱。

倪迪建議，國(guó)外航運(yùn)大國(guó)或海員大國(guó)對(duì)船員單獨(dú)立法的做法經(jīng)驗(yàn)值得借鑒吸收。例如，鄰國(guó)日本設(shè)立了《日本船員法》《日本船員保險(xiǎn)法》《日本船員職業(yè)保障法》《促進(jìn)船員雇傭特別措施法》等多部專(zhuān)屬船員社會(huì)保障權(quán)法律。

其中，《日本船員法》系統(tǒng)性設(shè)定了船員社會(huì)保障權(quán)利框架，涵蓋了失業(yè)津貼、休假適用、在船福利及傷病醫(yī)療等多方面的重要保障，對(duì)日本航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生了多方面的積極影響，提高了船舶航行安全性和行業(yè)吸引力等，為其保持其全球航運(yùn)市場(chǎng)中的重要地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。