如何有效預(yù)防和減少未成年人犯罪，是近年來未成年人司法保護(hù)面臨的新問題。今年的“兩高”報(bào)告對(duì)此多有著墨。

3月8日上午，最高人民法院院長(zhǎng)張軍在工作報(bào)告中提到，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防治理，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇則在工作報(bào)告中披露，2024年檢察機(jī)關(guān)共起訴未成年人犯罪5.7萬人。

今年兩會(huì)期間，多位代表委員也帶來了相關(guān)建議。全國(guó)人大代表、江蘇省淮安市新安小學(xué)黨委書記張大冬建議，通過立法強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究機(jī)制，明確家長(zhǎng)必須承擔(dān)賠償孩子違法犯罪給被害人帶來的各方面經(jīng)濟(jì)損失，并將其履行情況納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士張伯禮建議，在堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”原則的基礎(chǔ)上建立分級(jí)追責(zé)機(jī)制，將故意傷害致人重傷的刑事責(zé)任年齡從14周歲降至12周歲。

應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過多年治理，包括校園霸凌在內(nèi)的未成年人違法犯罪得到遏制，但一些惡性事件時(shí)有發(fā)生，有的甚至觸目驚心。除監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力外，未成年人犯罪預(yù)防和治理還存在罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治機(jī)制有待健全、犯罪預(yù)防和治理合力有待加強(qiáng)等問題。

強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)賠償，就是可以發(fā)力的方面。從現(xiàn)有法律來講，且不說刑事犯罪，哪怕只是民事侵權(quán)，即便不違法，監(jiān)護(hù)人也有賠償責(zé)任。面對(duì)不主動(dòng)履行賠償義務(wù)的行為，被害人可以提起民事訴訟，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)積極受理，為受害者及其家庭主持公道。

至于刑事責(zé)任年齡，2021年3月起施行的刑法修正案（十一），對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡作了個(gè)別下調(diào)：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”

而對(duì)于那些不予刑事追究的未成年人，“責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育”。但是，與給受害者帶來的傷痛相比，這樣的代價(jià)，尚無法完全契合公眾對(duì)公平正義的認(rèn)知。

事實(shí)上，不只是故意傷害罪，其他犯罪也有同樣問題。比如，在未成年人犯罪中，和性有關(guān)的犯罪占相當(dāng)比例，強(qiáng)奸等性犯罪對(duì)被害人傷害嚴(yán)重，但強(qiáng)奸犯罪未被納入下調(diào)刑事責(zé)任年齡范圍。也就是說，只要14歲以下未成年人強(qiáng)奸行為未造成被害人死亡、重傷的后果，就可以“毫發(fā)無損”。

個(gè)別下調(diào)刑事責(zé)任年齡，是立法機(jī)關(guān)針對(duì)低齡未成年人嚴(yán)重犯罪現(xiàn)實(shí)所作的立法調(diào)整，是法律賦予懲治未成年人犯罪的有力武器。但由于立法“開口”小，導(dǎo)致很多具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的犯罪并未進(jìn)入刑法打擊范圍，這是張伯禮代表提出建議的現(xiàn)實(shí)背景。他的建議因此得到不少網(wǎng)友的關(guān)注和認(rèn)同。

實(shí)事求是地說，下調(diào)刑事責(zé)任年齡針對(duì)的是受特殊保護(hù)的未成年人，當(dāng)初刑法修正案（十一）將下調(diào)的“開口”定得小一些，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)慎重的一面。但立法還應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)。保護(hù)人民群眾免受不法侵害是刑法最重要的功能，及時(shí)做立法調(diào)研，適時(shí)擴(kuò)大“開口”，可以有。

如從立法技術(shù)上講，按照目前法律規(guī)定，對(duì)“已滿十二周歲不滿十四周歲”的未成年人，可以追究刑事責(zé)任的情況僅限“犯故意殺人、故意傷害罪”?；蛟S，可以有的突破口是，以“故意殺人、故意傷害”行為來限定，而不是以“故意殺人、故意傷害罪”罪名限定。（作者系法律工作者）