又是一年“兩會季”。今年政府工作報告的一個關(guān)鍵詞，就是“消費”。有媒體統(tǒng)計，“消費”一詞在報告中共出現(xiàn)了32次。不僅“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”被放在政府工作任務(wù)首位，同時明確指出要實施提振消費專項行動，特別強調(diào)“深化國際消費中心城市建設(shè)”。

事實上，早在2019年10月，商務(wù)部等14部門就發(fā)布《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》，提出利用5年左右時間，基本形成若干綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市。

2021年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)上海、北京、廣州、天津、重慶等5座城市率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)。這些國際消費中心城市過去幾年在提振消費方面表現(xiàn)如何？還會不會有第二批培育國際消費中心城市建設(shè)名單？如果有的話，哪些城市最有可能？

2025年2月3日，上海，南京路步行。視覺中國 資料圖

提振消費為何成為政府首要工作

今年距離商務(wù)部上述文件印發(fā)，已經(jīng)過去了5年。同時也是自國際消費中心城市提出以來，政府工作報告中首次出現(xiàn)“深化國際消費中心城市建設(shè)”。

消費是拉動經(jīng)濟的三駕馬車之一。尤其是在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略大背景下，提振消費對于拉動內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高發(fā)展質(zhì)量，具有重大意義。

這些年來，伴隨國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，國民消費也穩(wěn)步上升。2000年時，全國社會消費品零售總額僅3.42萬億元，但到了2024年，這個數(shù)值已經(jīng)增長到48.79萬億元，24年間增長了足足14倍。不過，橫向來看，中國的居民消費占GDP比仍然偏低。

2024年，全國社消零總額同比增長3.5%，低于GDP增速，較2023年回落3.7個百分點；內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率為69.7%，其中最終消費支出的貢獻率為44.5%，較2023年有所下降。這可能也是中央將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為2025年政府首要工作任務(wù)的直接原因。

而在提振消費方面，大城市由于集聚了最多的財富、數(shù)量最為龐大的中產(chǎn)群體，因此扮演著關(guān)鍵角色。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國社消零前20大城市的社消零總額達到約17萬億元，占全國的近35%。

其中，上海連續(xù)多年穩(wěn)居第一，重慶、北京緊隨其后，廣州位列第四。光是這四城，2024年的社消零總和就達到5.87萬億元，超過11-20名的總和（5.57萬億元）?？梢娫绞穷^部城市，消費權(quán)重就越大。

事實上，之所以選擇在上海、北京、廣州、天津、重慶這5座城市率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)，也是因為它們區(qū)位條件好、消費規(guī)模大、開放程度高、政策吸引力強。而五地也確實沒有辜負中央的期待。

過去五年，上海、北京、廣州三地社消零總額年均增長保持在約1%-5%之間，重慶年均更是超過7%。特別是線上消費占比持續(xù)提升，四市2024年商品網(wǎng)上零售額占社消零比例均達到20%以上，上海更是超過50%。

但也應(yīng)看到，這些頭部城市并非社消零增速最快的地區(qū)。在2024年172個可用城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，社消零增速最快的是陜西銅川市，達到8.8%?？傮w呈現(xiàn)腰部城市消費情況好于頭部和尾部城市的局面。

正因如此，今年的政府工作報告中才會首次提出“深化國際消費中心城市建設(shè)”。

2025年2月3日，北京一商場與香港迪士尼樂園一起打造的“奇妙冬日 暖心相聚”新春主題活動吸引市民游客。視覺中國 資料圖

中心城市如何促銷費、穩(wěn)經(jīng)濟

最近，地方及全國兩會陸續(xù)召開，翻看各地的兩會報告不難發(fā)現(xiàn)，2025年國家及地方層面將會出臺一系列措施來提振消費。

國家層面，除了繼續(xù)創(chuàng)新和豐富消費場景，落實和優(yōu)化休假制度，安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新外，還會加快補上內(nèi)需特別是消費短板。為此將多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制，并強化消費者權(quán)益保護，營造安全放心消費環(huán)境。

地方層面，各種因地制宜促進消費的舉措更是層出不窮。社消零排名前十的城市中，杭州和南京均提出了沖刺“萬億”消費城市的目標(biāo)。為此杭州在2025年將挖潛直播消費，擴大本土品牌消費，通過辦好西博會、數(shù)貿(mào)會等展會為消費引流，打造國際會展之都，招引百家以上全球全國首店。南京則發(fā)布了2025年加力擴圍實施消費品以舊換新的政策，在穩(wěn)住消費基本盤的同時，通過吸引“南京都市圈”消費等方式，提升消費規(guī)模。

而在社消零總額已經(jīng)達到萬億規(guī)模的城市中，成都著力培育壯大新型消費，探索冰雪、銀發(fā)、夜間、寵物、低空經(jīng)濟及國貨潮品等新興消費點。作為老牌商業(yè)城市的廣州，則發(fā)布首發(fā)空間指南2.0版，通過新品首發(fā)平臺孵化更多消費品牌，吸引更多國際頭部品牌新品發(fā)布、旗艦店等落戶廣州。

當(dāng)然這些城市中間，上海的角色尤其關(guān)鍵。一方面上海是國際五大消費城市之一，也是國內(nèi)消費能力最強的城市，2024年社消零總額高達17940億元；另一方面，上海作為我國的經(jīng)濟中心和國際化大都市，擁有豐富的消費資源和多元化的消費場景。

2024年，上海持續(xù)推動商業(yè)創(chuàng)新，打造了多個具有國際影響力的商圈，如南京路步行街不斷升級改造，引入更多國際品牌和新業(yè)態(tài)。同時，上海積極舉辦各類國際消費活動，如進博會等，進一步提升了城市的國際消費吸引力。

今年，為了激活消費“主引擎”，上海接連出招：春節(jié)前后，消費品以舊換新等政策相繼出臺，“樂·上?！狈?wù)消費券發(fā)放，“一節(jié)四季”全年擴消費重點活動排定……種種舉措意味著，上海提振消費專項行動已實質(zhì)啟動。

與此同時，上海也時刻不忘消費的前提是“錢袋子”要鼓。去年，上海居民人均可支配收入達到8.8萬元，增長4.2%。上海也是全國最早啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點的7省份之一，接下來還要穩(wěn)步擴大試點。健全社會保障，從而更好地穩(wěn)定預(yù)期，提振消費信心，做出國際消費中心城市應(yīng)有的表率。

2025年1月25日，廣州市，2025越秀西湖花市正式開市，吸引市民游客前來游覽，購買花卉。視覺中國 資料圖

哪些城市會成為新的消費中心

當(dāng)然，提振消費、擴大內(nèi)需，僅靠目前已有的5座國際消費中心城市肯定是不夠的。

事實上，當(dāng)初商務(wù)部等14部門在《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》中提出的，也是利用5年左右時間，基本形成若干綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市。而現(xiàn)有的5座國際性消費中心城市，從定位來看，并沒有區(qū)分是“綜合性”還是“區(qū)域性”國際消費中心城市，更沒有形成“綜合性”帶動“區(qū)域性”的消費矩陣。

這些都預(yù)示著，國際消費中心城市的名單未來有進一步擴容的可能。

事實上，自首批名單公布以來，全國已有20余座城市提出加入國際消費中心城市的建設(shè)隊列。這些城市中，論消費實力，深圳、成都、蘇州的社消零總額都超過了一萬億，僅次于滬渝京穗。

論消費增長潛力，長沙網(wǎng)紅消費場景（如文和友）和消費品牌（如茶顏悅色）眾多，夜經(jīng)濟也異?；钴S；而杭州數(shù)字消費經(jīng)濟發(fā)達，擁有龐大的消費群體和較高的人均收入，且作為知名旅游目的地，吸引了大量國內(nèi)外游客。

而論區(qū)域分布，目前的5座國際性消費中心城市，華北兩座、華東、華南、西南各一座，華中、西北、東北暫時空缺。其中華中的武漢，不僅是這些區(qū)域中唯一一座社消零總額擠進全國前十的城市，而且去年的增速達到5.3%，位列消費十強城市之首。

另外，靠大唐不夜城和“不倒翁小姐姐”火遍全網(wǎng)的西安，以啤酒文化、海鮮美食聞名的青島，同樣具有港口優(yōu)勢且跨境電商發(fā)達的寧波，年輕人心目中的文藝打卡圣地廈門，這些城市也都有成為“綜合性”或“區(qū)域性”國際消費中心城市的競爭力。

但話說回來，能否進入國際消費中心城市“建設(shè)名單”其實不是最重要的，關(guān)鍵得有實實在在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加民眾收入、刺激消費市場的舉措和成效。各大城市在這方面的工作，多多益善。

海報設(shè)計 周寰