【編者按】

法治乃民企發(fā)展之根基。今年2月，時隔六年多，中央再次召開民營企業(yè)座談會，對當前和今后一個時期促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央層面以及多部委明確表態(tài)，營造公平公正的法治環(huán)境。

護航民營經(jīng)濟，根本在于法治。黨的二十大報告提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”。

新時代新征程，如何以法治的方式護航民營經(jīng)濟發(fā)展？時值2025年全國兩會，澎湃新聞圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展議題，邀請代表委員、司法機關(guān)、專家學(xué)者闡述觀點、提出建言，特此推出“法治護航民營經(jīng)濟”專題策劃，以期研討。

“人民法院將在司法層面真正落實平等保護的要求?！弊罡呷嗣穹ㄔ好穸ビ嘘P(guān)負責(zé)人在接受澎湃新聞專訪時表示，最高法院將持續(xù)為依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

具體而言，一方面，強調(diào)在立案、審判、執(zhí)行全過程全面貫徹“平等保護”原則。另一方面，強調(diào)必須是對所有類型的“合法權(quán)益”依法進行保護。

最高法同時要求，堅決防止和糾正把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪、把民事責(zé)任認定為刑事責(zé)任，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)。

在產(chǎn)權(quán)保護問題上，司法如何繼續(xù)有為？澎湃新聞注意到，人民法院第六個五年改革綱要明確提出加強產(chǎn)權(quán)司法保護，并將其作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。前述負責(zé)人表示，司法將繼續(xù)加強制度供給，完善產(chǎn)權(quán)司法保護制度，強化涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、再審工作，進一步加大涉企產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度，對錯案冤案，及時再審，盡快糾正，依法賠償。

值得一提的是，前不久召開的全國高級法院院長會議專門提出：對涉企執(zhí)行案件，嚴禁違法查封案外人財產(chǎn)，嚴禁對不得查封的財產(chǎn)采取執(zhí)行措施。

上述要求旨在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益?！爱斍埃嫫髨?zhí)行中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，比如地方保護主義的干擾、超標的查封和違法查封、涉企案件執(zhí)行周期長成本高、信用懲戒和修復(fù)機制不完善等問題?！鼻笆鲐撠?zé)人認為，完善涉企案件的執(zhí)行工作，需要多方發(fā)力：一是嚴格落實善意文明執(zhí)行理念；二是提升執(zhí)行質(zhì)效；三是加強執(zhí)行和解和破產(chǎn)重整工作。

此外，在涉民企名譽權(quán)糾紛問題上，最高法給出了審理指導(dǎo)原則：一是依法平等保護民營企業(yè)名譽權(quán)；二是注重事實認定和證據(jù)審查，合理確定侵權(quán)責(zé)任；三是注重企業(yè)聲譽修復(fù)。前述負責(zé)人表示，人民法院將加強對各類侵害人格權(quán)行為的依法懲戒，充分運用刑事民事手段全方位進行保護。

以下為專訪內(nèi)容：

在司法層面真正落實平等保護的要求

澎湃新聞：在落實中央關(guān)于依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益的決策部署方面，最高法有何具體安排？

最高法民二庭負責(zé)人：前不久召開的民營企業(yè)座談會，強調(diào)保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。最高法院將繼續(xù)一以貫之落實黨中央決策部署，充分發(fā)揮司法職能，為依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)提供有力司法保障。

一是嚴格落實“非禁即入”政策，保護民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。在建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場準入放寬對合同效力的影響。依法打擊壟斷和不正當競爭行為，用好反壟斷民事訴訟司法解釋，加強對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為的司法規(guī)制，堅決破除各種形式的區(qū)域壁壘和地方保護，切實維護中小企業(yè)公平競爭權(quán)利。妥善審理與經(jīng)營主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、征地補償?shù)劝讣?，依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，促進市場主體、要素資源、規(guī)則秩序的平等統(tǒng)一，著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

二是切實落實依法平等保護原則，不斷強化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障。一方面，強調(diào)在立案、審判、執(zhí)行全過程全面貫徹“平等保護”原則，依法確保各類市場主體享有平等的訴訟地位、訴訟權(quán)利，在司法層面真正落實平等保護的要求。另一方面，強調(diào)權(quán)益性質(zhì)的合法性，必須是對所有類型的“合法權(quán)益”依法進行保護，堅持法律面前人人平等、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實行同責(zé)同罪同罰，任何主體的違法犯罪行為都不能規(guī)避查處，切實以法治的確定性助力提信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展。

三是切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪，堅決防止和糾正地方保護主義，堅決防止和糾正把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪、把民事責(zé)任認定為刑事責(zé)任，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)。避免大企業(yè)將第三方付款風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給下游供應(yīng)商或者施工方等中小企業(yè)，健全治理拖欠賬款的長效機制，持續(xù)發(fā)揮《關(guān)于大型企業(yè)與中小型企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復(fù)》的統(tǒng)一法律適用功能，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，適時發(fā)布典型案例，引導(dǎo)大型企業(yè)誠實守信，保障中小企業(yè)及時獲得支付，對大企業(yè)、中小企業(yè)給予實質(zhì)上的依法平等保護。

強化涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、再審工作

澎湃新聞：人民法院六五改革《綱要》再提加強產(chǎn)權(quán)司法保護。特別是產(chǎn)權(quán)保護問題上，司法如何繼續(xù)有為？

最高法民二庭負責(zé)人：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）明確提出加強產(chǎn)權(quán)司法保護，并將其作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。在優(yōu)化營商環(huán)境，特別是加強產(chǎn)權(quán)司法保護問題上，司法將繼續(xù)從以下幾個方面發(fā)揮積極作用：一是加強制度供給，完善產(chǎn)權(quán)司法保護制度。明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，切實防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。研究制定《關(guān)于審理刑民交叉案件若干問題的規(guī)定》，加強刑事訴訟程序與民事訴訟程序的有機銜接、整體協(xié)調(diào)，及時有效維護當事人合法權(quán)益。通過發(fā)布涉企典型案例等方式，為產(chǎn)權(quán)保護和經(jīng)濟社會的發(fā)展提供案例示范和規(guī)范指引。

二是依法審理涉企案件。在立案、審判、執(zhí)行全過程各方面，依法確保各類市場主體享有平等的訴訟地位、訴訟權(quán)利，在司法層面真正落實平等保護的要求，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實行同責(zé)同罪同罰。強化涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、再審工作，進一步加大涉企產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度，對錯案冤案，及時再審，盡快糾正，依法賠償。

三是規(guī)范執(zhí)行方式。在財產(chǎn)控制中，禁止超標的、超范圍、超時限查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，盡量采取“活封”“活扣”措施，盡力避免“殺雞取卵”“竭澤而漁”。在執(zhí)行方式上，盡量優(yōu)先采取方便執(zhí)行且對民營企業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施，以減少強制執(zhí)行成本、力爭最小權(quán)益減損。強化執(zhí)法監(jiān)督和案件評查工作，推動“執(zhí)行工作規(guī)范提升”專項行動走深走實，嚴查并糾正超標準收取訴訟費、超標的查封、亂查封等各種不規(guī)范執(zhí)法行為。

完善涉企案件執(zhí)行工作需多方發(fā)力

澎湃新聞：當前，涉企執(zhí)行案件中還存在哪些問題及挑戰(zhàn)？有何完善舉措？

最高法民二庭負責(zé)人：全國高級法院院長會議對涉企執(zhí)行案件提出了明確要求，強調(diào)嚴禁違法查封案外人財產(chǎn)，嚴禁對不得查封的財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，上述要求旨在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益。

當前，涉企執(zhí)行中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，比如地方保護主義的干擾、超標的查封和違法查封、涉企案件執(zhí)行周期長成本高、信用懲戒和修復(fù)機制不完善等問題。

完善涉企案件的執(zhí)行工作，需要多方發(fā)力：一是嚴格落實善意文明執(zhí)行理念。進一步規(guī)范執(zhí)行程序注重執(zhí)行方法與執(zhí)行效果的有機統(tǒng)一，嚴格禁止超標的、超范圍、超時限查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，防止不當適用執(zhí)行保全措施損害當事人合法權(quán)益。二是提升執(zhí)行質(zhì)效。推動指定、提級執(zhí)行，執(zhí)行法院交互將本院部分難以執(zhí)行的案件交其他法院執(zhí)行的交叉執(zhí)行工作，加大執(zhí)行工作力度，并形成有效監(jiān)督。提升執(zhí)行整體效能，及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。深化和規(guī)范司法公開，自覺接受監(jiān)督，使錯誤查封行為在陽光下難以藏身。三是加強執(zhí)行和解和破產(chǎn)重整工作。對資金鏈暫時斷裂但仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過執(zhí)行和解、破產(chǎn)重整等方式幫助企業(yè)擺脫困境。

澎湃新聞：涉企失信問題備受關(guān)注，開展涉執(zhí)企業(yè)信用修復(fù)有何現(xiàn)實意義？

最高法民二庭負責(zé)人：一方面，涉執(zhí)企業(yè)信用修復(fù)，為企業(yè)提供了糾錯機會，有利于幫助企業(yè)擺脫失信帶來的負面影響，恢復(fù)正常的經(jīng)營能力，提振市場主體的經(jīng)營信心，避免因信用問題導(dǎo)致的市場競爭力下降。另一方面，通過信用修復(fù)，能夠激發(fā)涉執(zhí)企業(yè)的守信意愿，對提升誠實守信的社會氛圍，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具有重要意義。

澎湃新聞：最高法還提出，辦理涉企案件，要堅持嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)行，要加大交叉執(zhí)行等工作力度，防范一些有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)被欠款拖垮。這一方面的工作如何具體開展？

最高法民二庭負責(zé)人：為推進切實解決執(zhí)行難問題，最高人民法院依據(jù)民事訴訟法關(guān)于提級執(zhí)行、指令執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，研究部署開展交叉執(zhí)行工作。通過引入異地法院的執(zhí)行力量，推動解決消極執(zhí)行、執(zhí)行拖延等問題，傾力兌現(xiàn)當事人的勝訴權(quán)利，又最大限度降低對被執(zhí)行企業(yè)發(fā)展的負面影響。

一是完善工作機制。最高法院2024年6月出臺交叉執(zhí)行指導(dǎo)意見，明確交叉執(zhí)行總體要求、適用范圍，規(guī)范辦理程序和監(jiān)督管理等事項，指導(dǎo)各級法院規(guī)范運用交叉執(zhí)行工作機制，對相關(guān)案件開展動態(tài)管理、監(jiān)督指導(dǎo)、質(zhì)量評查、專題會商等，因地制宜開展交叉執(zhí)行工作。比如浙江法院聚焦關(guān)聯(lián)案件集中執(zhí)行，將同一被執(zhí)行人案件集中到最先受理法院或主要財產(chǎn)所在地法院集中執(zhí)行，極大提高了執(zhí)行效率。

二是化解難案積案。對于被執(zhí)行人是當?shù)刂匾髽I(yè)、納稅大戶或者是重點國企的案件，通過指令執(zhí)行、提級執(zhí)行的交叉執(zhí)行方式，克服地方保護，推動案件順利執(zhí)行。比如廣東高院瞄準兩年以上未結(jié)案件、長期信訪案件、終結(jié)本次執(zhí)行程序案件開展交叉執(zhí)行，實質(zhì)化解兩年以上長期未結(jié)疑難復(fù)雜案件278件。

三是注重統(tǒng)籌兼顧。人民法院在交叉執(zhí)行中注重統(tǒng)籌兼顧，既保障實現(xiàn)當事人的勝訴權(quán)益，又最大限度降低對被執(zhí)行企業(yè)的負面影響。比如最高法院直接督辦執(zhí)行新中國成立以來標的額最大的知識產(chǎn)權(quán)糾紛“蜜胺”案，四級三地法院協(xié)同合作，促成雙方當事人全面和解，實現(xiàn)執(zhí)行一個案件，保護雙方企業(yè)，助推三地經(jīng)濟發(fā)展的雙贏多贏共贏局面。再比如內(nèi)蒙古錫林郭勒盟中院堅持善意文明執(zhí)行理念，對某礦業(yè)公司系列執(zhí)行案集中提級執(zhí)行，以“放水養(yǎng)魚”式執(zhí)行助力被執(zhí)行企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，執(zhí)行到位達2.44億元，上下游民營企業(yè)債權(quán)依法得到保障。

澎湃新聞：近年來，保全申請人濫用財產(chǎn)保全權(quán)利損害被保全人利益現(xiàn)象也較受關(guān)注。如何有效治理？

最高法民二庭負責(zé)人：針對這一問題，需從案件辦理的全過程予以防治。一是嚴格審查財產(chǎn)保全的條件。民事訴訟法對保全作出了詳細規(guī)定，要求申請人提供初步證據(jù)證明被申請人存在轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的可能性，或者不保全將導(dǎo)致難以彌補的損失，避免形式化審查。二是限制超額保全。請求保全的范圍可以與訴訟請求的范圍重合，也可以小于訴訟請求的范圍；如果請求保全的范圍超出訴訟請求的范圍，則人民法院對超出的部分不予支持。避免超標的查封、扣押、凍結(jié)。三是靈活選擇保全對象。優(yōu)先選擇對企業(yè)經(jīng)營影響較小的財產(chǎn)，盡量不影響被保全人的生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免因保全方法不當產(chǎn)生負面影響。財產(chǎn)糾紛案件，被申請人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當裁定解除保全。四是完善救濟渠道。被申請人認為保全措施不當?shù)?，可及時申請復(fù)議，法院應(yīng)快速審查并作出裁定，申請人申請錯誤和法院保全違法可以分別訴請民事賠償責(zé)任和國家賠償，暢通救濟渠道。

依法平等保護民營企業(yè)名譽權(quán)

澎湃新聞：近年來，涉民營企業(yè)名譽權(quán)糾紛案件呈現(xiàn)哪些特點？最高人民法院對此類案件的審理有哪些指導(dǎo)原則？

最高法民二庭負責(zé)人：涉民營企業(yè)名譽權(quán)糾紛案件呈現(xiàn)出以下特點：一、侵權(quán)行為主體多樣，包括自媒體以及其他網(wǎng)絡(luò)用戶，其中網(wǎng)絡(luò)自媒體侵權(quán)為多發(fā)類型之一；二、侵權(quán)方式多樣，包括網(wǎng)絡(luò)自媒體為蹭熱點、博流量，編造散布虛假信息，或者通過標題黨形式誤導(dǎo)公眾、降低企業(yè)社會評價等方式；三、傳播速度快、受眾面廣，給企業(yè)造成很大負面影響甚至造成難以估量的損失，涉及公眾人物或者熱點事件的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，容易引發(fā)輿論關(guān)注，給當事人造成極大精神壓力；四、隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新的信用評價手段不斷出現(xiàn)，其中一些名譽權(quán)侵權(quán)因素更具有隱蔽性，手段新穎、責(zé)任構(gòu)成也更加復(fù)雜。

最高人民法院對此類案件的審理指導(dǎo)原則：一是依法平等保護民營企業(yè)名譽權(quán)。依據(jù)民法典、反不正當競爭法等法律規(guī)定，依法保護民營企業(yè)的名譽權(quán)。平等對待民營企業(yè)和國有企業(yè)、外資企業(yè)，確保各類市場主體享有平等的法律保護。

二是注重事實認定和證據(jù)審查，合理確定侵權(quán)責(zé)任。對于侵權(quán)事實、損害后果等關(guān)鍵證據(jù)進行嚴格審查，確保事實認定準確，針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，要求當事人及時固定證據(jù)。區(qū)分正當批評和侵權(quán)行為，對于惡意誹謗、虛假陳述等侵權(quán)行為依法追究責(zé)任。根據(jù)侵權(quán)行為造成的實際損害，包括經(jīng)濟損失和商譽損害合理確定賠償金額，傳遞嚴厲制裁商業(yè)詆毀行為、維護公平競爭市場秩序、保護民營企業(yè)合法利益的司法價值導(dǎo)向。

三是注重企業(yè)聲譽修復(fù)。通過在判決中支持企業(yè)采取公開聲明、媒體澄清等措施修復(fù)企業(yè)受損聲譽等方式，支持企業(yè)采取信譽修復(fù)措施。四是用好用足民法典規(guī)定的人格權(quán)保護禁令制度。及時適用保全救濟制度，依法限制網(wǎng)絡(luò)不當言論持續(xù)發(fā)酵，避免損害后果繼續(xù)擴大，有效緩解受損害企業(yè)維權(quán)成本高、周期長等困難，防止民營企業(yè)因名譽持續(xù)受損而遭受難以彌補的損害。

澎湃新聞：對于惡意詆毀、誹謗民營企業(yè)商譽的行為，最高人民法院將采取哪些措施予以嚴厲打擊？

最高法民二庭負責(zé)人：商譽是經(jīng)營者在市場經(jīng)營活動中經(jīng)過長期努力建立起來的企業(yè)形象和市場評價，良好的商譽能夠為經(jīng)營者贏得更多的交易機會，是企業(yè)在激烈競爭中賴以生存發(fā)展的基石。但是，有的經(jīng)營主體通過編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息實施商業(yè)詆毀，損害競爭對手商譽，擾亂市場競爭秩序。

近年來，人民法院針對民營企業(yè)和企業(yè)家反映強烈的侵害商譽行為，切實加大司法保護力度，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造有利輿論環(huán)境。一是加強對各類侵害人格權(quán)行為的依法懲戒。針對蹭熱點編造散布虛假信息侵害民營企業(yè)聲譽、無事實依據(jù)抹黑企業(yè)或者企業(yè)產(chǎn)品、在微信朋友圈及群聊中發(fā)布侮辱性言論侵害企業(yè)名譽權(quán)、同業(yè)競爭者虛假投訴進行商業(yè)詆毀等各種類型的侵害人格權(quán)行為，依法予以懲處。

二是充分運用刑事民事手段全方位進行保護。除適用民事侵權(quán)責(zé)任對侵害人格權(quán)行為進行追責(zé)外，針對社會上出現(xiàn)的通過自媒體制造負面言論貶損企業(yè)商譽和形象，大肆向企業(yè)“敲竹杠”的行為，依法認定構(gòu)成敲詐勒索罪，嚴厲打擊民營企業(yè)負面輿情敲詐勒索犯罪，讓抹黑詆毀企業(yè)的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”付出應(yīng)有代價。

三是進一步用好用足民法典規(guī)定的人格權(quán)保護禁令制度。及時適用保全救濟制度，依法限制網(wǎng)絡(luò)不當言論持續(xù)發(fā)酵，避免損害后果繼續(xù)擴大，有效緩解受損害企業(yè)維權(quán)成本高、周期長等困難，防止民營企業(yè)因名譽持續(xù)受損而遭受難以彌補的損害，推動營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境、法治環(huán)境。

澎湃新聞：在審理涉民企名譽權(quán)糾紛時，如何平衡保護企業(yè)名譽權(quán)與維護社會公眾知情權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系？

最高法民二庭負責(zé)人：在審理涉民企名譽權(quán)糾紛時，平衡保護企業(yè)名譽權(quán)與維護社會公眾知情權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系，本質(zhì)是在“私權(quán)保護”和“公共利益”之間尋求動態(tài)平衡，法律需要為企業(yè)提供清晰的維權(quán)路徑，同時為正當監(jiān)督留出空間。

在新聞報道、輿論監(jiān)督中使用企業(yè)商譽、企業(yè)家人格權(quán)，涉及民法典第999條“人格權(quán)的合理使用”，對“合理使用”的認定，還需結(jié)合《民法典》第998條，綜合考慮行為人和受害人職業(yè)、影響范圍、過錯程度等因素，對是否屬于“合理使用”作出判斷。對于基于真實信息的批評或評論，應(yīng)視為正當輿論監(jiān)督，而虛構(gòu)事實、惡意誹謗的則構(gòu)成侵權(quán)。