【編者按】

法治乃民企發(fā)展之根基。今年2月，時(shí)隔六年多，中央再次召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央層面以及多部委明確表態(tài)，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。

護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，根本在于法治。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。

新時(shí)代新征程，如何以法治的方式護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？時(shí)值2025年全國(guó)兩會(huì)，澎湃新聞圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，邀請(qǐng)代表委員、司法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者闡述觀點(diǎn)、提出建言，特此推出“法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”專題策劃，以期研討。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)就業(yè)，增加稅收，科技創(chuàng)新等方面有不可替代的作用?！弊鳛橐幻蓮臉I(yè)者，全國(guó)政協(xié)委員、河北省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京德恒（石家莊）律師事務(wù)所律師齊明亮一直關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的法治建設(shè)和進(jìn)程，尤其重視“以法律護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”的話題。

澎湃新聞注意到，去年全國(guó)兩會(huì)上，齊明亮就提交了關(guān)于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法中的幾點(diǎn)建議的提案，提出了立法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體設(shè)想，希望通過立法進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。這份提案被評(píng)為“全國(guó)政協(xié)2024年度好提案”。

過去一年多以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法過程備受社會(huì)關(guān)注。2025年2月24日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。草案二審稿新增了關(guān)于行政檢查的規(guī)定以及不得違規(guī)收費(fèi)、罰款等規(guī)定。同時(shí)，還增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方政府定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。人大法工委表示，將進(jìn)一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快審議出臺(tái)。

齊明亮認(rèn)為，后續(xù)應(yīng)進(jìn)一步完善該法及相關(guān)配套法規(guī)，明確民營(yíng)企業(yè)的法律地位，對(duì)其產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益予以細(xì)致且清晰的界定，讓民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中有明確的法律遵循。

今年全國(guó)兩會(huì)上，齊明亮持續(xù)聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，把目光放在了關(guān)注“遏制趨利性執(zhí)法”這一主題上?！爸鹄詧?zhí)法?是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，通過違規(guī)執(zhí)法、亂罰款、亂檢查、亂查封等手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行過度干預(yù)和侵害的行為?！饼R明亮表示，逐利性執(zhí)法雖為個(gè)別現(xiàn)象，但影響不容忽視，“在一些逐利性執(zhí)法案件中，執(zhí)法機(jī)關(guān)所采取的罰款、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的措施，會(huì)直接影響企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是一些民營(yíng)企業(yè)，一旦遭遇逐利性執(zhí)法，甚至?xí)媾R無法正常運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此遏制逐利性執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益勢(shì)在必行。”

特別是在涉企執(zhí)法問題上，齊明亮認(rèn)為，應(yīng)提前明確檢查標(biāo)準(zhǔn)與程序，給予企業(yè)足夠的整改時(shí)間，而非簡(jiǎn)單粗暴地“一刀切”式執(zhí)法。同時(shí)，還應(yīng)積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。

值得關(guān)注的是，不久前召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)提出，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。

齊明亮為此建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過建立健全趨利性執(zhí)法司法線索管理機(jī)制，深化與公安、法院、行政機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制等方式，進(jìn)一步加大對(duì)趨利性執(zhí)法司法問題的整治力度，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。

以下是齊明亮所撰專稿內(nèi)容：

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壯闊版圖中，民營(yíng)企業(yè)已然成為一支不可或缺的重要力量，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)就業(yè)，增加稅收，科技創(chuàng)新等方面有不可替代的作用。

然而，在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，其合法權(quán)益有時(shí)會(huì)遭受侵害，亟待法治力量的堅(jiān)實(shí)守護(hù)。比如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)面臨“玻璃門”“彈簧門”，遭遇不公平競(jìng)爭(zhēng)；在行政執(zhí)法中，可能面臨亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等不合理對(duì)待；這些都嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

立法層面需為民營(yíng)企業(yè)權(quán)益筑牢根基。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿已提交審議，這是一個(gè)重大進(jìn)展。后續(xù)應(yīng)進(jìn)一步完善該法及相關(guān)配套法規(guī)，明確民營(yíng)企業(yè)的法律地位，對(duì)其產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益予以細(xì)致且清晰的界定，讓民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中有明確的法律遵循。比如，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，要杜絕產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的情況，使民營(yíng)企業(yè)對(duì)自身資產(chǎn)擁有穩(wěn)定的預(yù)期，安心投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新發(fā)展。

執(zhí)法環(huán)節(jié)是保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)鍵防線。執(zhí)法部門必須嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。在涉企執(zhí)法時(shí)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等不良現(xiàn)象。例如，在對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保檢查時(shí)，應(yīng)提前明確檢查標(biāo)準(zhǔn)與程序，給予企業(yè)足夠的整改時(shí)間，而非簡(jiǎn)單粗暴地 “一刀切”式執(zhí)法。同時(shí)，積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的一些輕微違法行為，以教育和引導(dǎo)為主，助力企業(yè)糾正問題，而非直接施以重罰，讓企業(yè)在感受到法律威嚴(yán)的同時(shí)，也能體會(huì)到執(zhí)法的溫度。

司法作為維護(hù)公平正義的最后一道防線，要確保涉民營(yíng)企業(yè)案件的公正審理與高效執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過建立健全趨利性執(zhí)法司法線索管理機(jī)制，深化與公安、法院、行政機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制等方式，進(jìn)一步加大對(duì)趨利性執(zhí)法司法問題的整治力度，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。人民法院要充分發(fā)揮職能作用，公正高效審理涉民營(yíng)企業(yè)案件，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等的司法保護(hù)，加大對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益違法犯罪行為的懲治力度。同時(shí)，還應(yīng)依法嚴(yán)懲侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的各類違法犯罪行為，如合同詐騙、商業(yè)詆毀等，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。在處理民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、政府部門的糾紛時(shí)，要秉持公平公正的原則，不偏袒任何一方，并且充分發(fā)揮司法的能動(dòng)性，通過發(fā)布典型案例，為民營(yíng)企業(yè)提供法律指引，增強(qiáng)其法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

法治的力量是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的堅(jiān)實(shí)盾牌。只有通過完善立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法，才能讓民營(yíng)企業(yè)在法治的軌道上穩(wěn)健前行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力 。此外，還應(yīng)加強(qiáng)法治宣傳與教育，提升民營(yíng)企業(yè)自身的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)發(fā)展。未來，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)與完善，以及相關(guān)配套法規(guī)的協(xié)同跟進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益將得到更堅(jiān)實(shí)的法治保障。