上海將進(jìn)一步推進(jìn)公共交通高質(zhì)量發(fā)展。

日前，上海市交通委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市公安局聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)本市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》總體要求為：經(jīng)過5年努力，基本建成結(jié)構(gòu)更加合理、網(wǎng)絡(luò)更加融合、服務(wù)更加人本、運(yùn)行更加高效、安全更具韌性的公共交通“一張網(wǎng)”，為市民提供選擇多元、無縫銜接、時(shí)間可控、全齡友好、智慧綠色的公共交通服務(wù)，中心城公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率不低于50%。《指導(dǎo)意見》中，重點(diǎn)任務(wù)包括6個(gè)方面19條舉措。

一是強(qiáng)化公共交通主導(dǎo)地位，提升城市交通承載力，包括合理確定公共交通發(fā)展模式、促進(jìn)公共交通與城市功能融合發(fā)展等。《指導(dǎo)意見》提出，依據(jù)城市空間功能與軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局不同，主城區(qū)和新城采取差異化發(fā)展模式。主城區(qū)發(fā)展以軌道交通為主體、地面公交為基礎(chǔ)的公共交通體系，中心城軌道交通站點(diǎn)600米常住人口覆蓋率達(dá)到58%。新城內(nèi)部發(fā)展以干線公交為骨架、常規(guī)公交為主體的公共交通體系。新城與主城區(qū)之間形成軌道交通為主體、公交快線為補(bǔ)充的公共交通體系。貫徹公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展理念（TOD），強(qiáng)化公共交通對城市空間布局優(yōu)化調(diào)整的引導(dǎo)和支撐，促進(jìn)站城融合。

二是強(qiáng)化多網(wǎng)融合，形成公共交通出行“一張網(wǎng)”，包括繼續(xù)拓展多模式軌道交通網(wǎng)絡(luò)、加快重構(gòu)多層次地面公交網(wǎng)絡(luò)、深化地面公交與軌道交通兩網(wǎng)融合、完善多層次綜合交通樞紐體系等?！吨笇?dǎo)意見》提出，統(tǒng)籌考慮城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、客流需求分布和線網(wǎng)運(yùn)營綜合效能等因素，編制本市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2024-2035年），研究優(yōu)化主城區(qū)環(huán)線功能，完善新城與中心城之間的快速軌道交通，提升軌道交通運(yùn)輸能力和網(wǎng)絡(luò)韌性。完善公交線網(wǎng)調(diào)整機(jī)制和技術(shù)路徑，打造“骨干線（含中運(yùn)量）+接駁線+特色線”的公交線網(wǎng)層級體系。開展主城區(qū)中運(yùn)量公交項(xiàng)目規(guī)劃研究，按照“先規(guī)劃、后項(xiàng)目”的原則，成熟一條、推進(jìn)一條。打造功能豐富的特色公交線路，開發(fā)通勤線、助學(xué)線、就醫(yī)線、旅游線、夜經(jīng)濟(jì)線、毗鄰公交線等，服務(wù)不同人群的特殊出行需求。完善鐵路“四主多輔”的客運(yùn)樞紐格局，加快東方樞紐建設(shè)，推進(jìn)五個(gè)新城“一城一樞紐”規(guī)劃建設(shè)，打造交通集散與城市功能為一體的現(xiàn)代樞紐體系。

三是創(chuàng)新多方式聯(lián)動，提升公共交通協(xié)同運(yùn)營水平，包括提升軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營能力、構(gòu)建地面公交多樣化運(yùn)營體系、完善交通樞紐一體化運(yùn)營管理體制機(jī)制等。《指導(dǎo)意見》提出，促進(jìn)市域鐵路與城市軌道交通深度融合，在安檢、票制、標(biāo)識等方面高效銜接，實(shí)現(xiàn)安檢互信、“一碼通行”。地面公交服務(wù)方面，探索靈活多樣的運(yùn)營組織方式，開發(fā)大站快線、定班線、區(qū)間線、主輔線等多元化組織方式。加強(qiáng)路權(quán)優(yōu)先保障，根據(jù)道路條件與公交線網(wǎng)布設(shè)需要，探索單向兩車道設(shè)置公交專用道或合乘車道，在不連續(xù)、不成網(wǎng)的路段增設(shè)公交專用道，同時(shí)研究將使用率較低的專用道調(diào)整為合乘車道。

四是打造“小而美”民生項(xiàng)目，優(yōu)化公共交通出行空間，包括打造全齡友好的出行環(huán)境、營造更具人文氣息的出行氛圍、塑造與城市功能融合的交通空間等?！吨笇?dǎo)意見》提出，無障礙公交車比例不低于70%。為老年人、殘疾人、兒童等群體提供優(yōu)先服務(wù)，落實(shí)外籍人員出行服務(wù)便利化改革。

五是強(qiáng)化科技賦能，推動公共交通智慧綠色安全發(fā)展，包括拓展公共交通數(shù)字化出行服務(wù)、推進(jìn)公共交通智能化綠色化運(yùn)營、提升公共交通安全韌性水平等。《指導(dǎo)意見》提出，打造一體化的出行服務(wù)平臺，向長三角區(qū)域推廣，促進(jìn)交通出行實(shí)現(xiàn)“一票通”“一碼通”“可預(yù)測”“可預(yù)約”。基本實(shí)現(xiàn)公交電子站牌全覆蓋，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不低于90%。

在推進(jìn)公共交通智能化綠色化運(yùn)營方面，健全軌道交通全自動駕駛運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)體系。除應(yīng)急保障車輛外，地面公交車輛全面電動化。探索在特定線路、特定區(qū)域試點(diǎn)更高水平的智能公交，提高地面公交車輛智能駕駛水平。

六是深化體制機(jī)制改革，提升企業(yè)內(nèi)生動力?！吨笇?dǎo)意見》提出，合理確定市域鐵路、城市軌道交通、地面公交之間的比價(jià)關(guān)系，均衡不同方式客流規(guī)模。進(jìn)一步挖掘多樣化票制需求，豐富公共交通票制體系，吸引個(gè)體交通向公共交通轉(zhuǎn)移。研究公共交通票價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。定制公交采用市場調(diào)節(jié)價(jià)定價(jià)。