【編者按】

法治乃民企發(fā)展之根基。今年2月，時(shí)隔六年多，中央再次召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央層面以及多部委明確表態(tài)，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。

護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，根本在于法治。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。

新時(shí)代新征程，如何以法治的方式護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？時(shí)值2025年全國(guó)兩會(huì)，澎湃新聞圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，邀請(qǐng)代表委員、司法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者闡述觀點(diǎn)、提出建言，特此推出“法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”專題策劃，以期研討。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，宜實(shí)不宜虛?！?025年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良提交了一份關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障的建議，希望相關(guān)立法能夠增強(qiáng)可操作性和剛性約束。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。張巧良認(rèn)為，法治是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最可靠的保障，唯有通過(guò)立法完善、監(jiān)督強(qiáng)化、長(zhǎng)效機(jī)制協(xié)同發(fā)力，才能破除民營(yíng)企業(yè)面臨的困境，讓民營(yíng)企業(yè)能夠依據(jù)明確的法律規(guī)則，順利進(jìn)入各個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)造力。

張巧良觀察指出，在法治建設(shè)層面，中國(guó)至今沒(méi)有一部針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的、國(guó)家層面的專門性法律，這一法律空白使得民營(yíng)企業(yè)在面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境時(shí)，缺乏堅(jiān)實(shí)的法律保障，在面對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)、融資支持等諸多核心問(wèn)題時(shí)，無(wú)法獲得精準(zhǔn)且有力的法律支撐，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已提上日程，希望能夠盡快出臺(tái)，以法律的預(yù)期性、穩(wěn)定性和可靠性為民營(yíng)企業(yè)筑牢堅(jiān)實(shí)的法治根基”。

澎湃新聞注意到，過(guò)去一年多來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法備受社會(huì)關(guān)注，其在2024年10月發(fā)布征求意見(jiàn)稿，12月草案正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。2025年2月24日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

3月4日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人婁勤儉在回答有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法問(wèn)題時(shí)表示，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，草案二審之后，常委會(huì)法工委還將進(jìn)一步征求各方面意見(jiàn)，修改完善草案，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快審議出臺(tái)。

張巧良認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的條款要緊密貼合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，多設(shè)置具體、可量化的規(guī)定，做到宜實(shí)不宜虛，以此增強(qiáng)法律的可操作性。同時(shí)，要聚焦于增強(qiáng)法律的剛性約束，通過(guò)“監(jiān)督檢查”和“法律責(zé)任”專章，明確針對(duì)不當(dāng)禁止、限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與懲處措施，以嚴(yán)格的責(zé)任約束，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法真正“長(zhǎng)牙齒”。

比如，在明確法律責(zé)任方面，應(yīng)清晰界定各類主體在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)邊界，針對(duì)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等不同主體，若出現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則、侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等行為，制定具體、可量化的懲處標(biāo)準(zhǔn)，讓違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，以此增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性、威懾力。

張巧良建議，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)后，應(yīng)盡快制定與之銜接的法律、法規(guī)和規(guī)章，在市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)、融資、產(chǎn)品保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)其可操作性，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法形成完善的法律體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建起嚴(yán)密的法治網(wǎng)，從而全方位為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

“完善的法律如果得不到有效執(zhí)行，就如同虛設(shè)?！痹趶埱闪伎磥?lái)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)政策的有力支持，而政策落實(shí)監(jiān)督是確保整個(gè)政策落地生根、惠及民營(yíng)企業(yè)的關(guān)鍵。”張巧良為此建議加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保障措施的落實(shí)監(jiān)督，例如，可成立由紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合組成的政策落實(shí)監(jiān)督小組，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行定期審查與專項(xiàng)督查；搭建民營(yíng)企業(yè)監(jiān)督反饋平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)線上渠道實(shí)時(shí)反饋政策執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，形成政府、第三方、企業(yè)三方協(xié)同的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要細(xì)化監(jiān)督指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，將政策內(nèi)容細(xì)化為具體可量化的監(jiān)督指標(biāo)，通過(guò)清晰的指標(biāo)體系，讓監(jiān)督工作有據(jù)可依，增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。例如，在稅收優(yōu)惠政策監(jiān)督中，明確優(yōu)惠稅率落實(shí)準(zhǔn)確率、退稅辦理時(shí)限等指標(biāo)；在融資支持政策方面，設(shè)定民營(yíng)企業(yè)貸款額度增長(zhǎng)率、貸款利率降低幅度等標(biāo)準(zhǔn)。

此外，張巧良建議建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確政策落實(shí)責(zé)任主體，對(duì)在政策執(zhí)行過(guò)程中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，導(dǎo)致政策無(wú)法有效落實(shí)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任；將政策落實(shí)情況納入政府部門和官員績(jī)效考核體系，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制；同時(shí)，定期公開(kāi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，以問(wèn)責(zé)倒逼政策落實(shí)。

值得一提的是，張巧良還建議構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)法治與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。比如，設(shè)立“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治化指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，綜合考量政策法規(guī)完善程度、執(zhí)法公平性、司法效率、產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等維度，通過(guò)定期量化評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中的短板，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐，激勵(lì)各地優(yōu)化法治環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 

另一方面，強(qiáng)化企業(yè)參與立法與監(jiān)督機(jī)制。張巧良希望通過(guò)搭建企業(yè)參與立法的常態(tài)化溝通平臺(tái)，定期開(kāi)展座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等，廣泛收集民營(yíng)企業(yè)對(duì)立法的需求與建議，確保法規(guī)制定契合實(shí)際。同時(shí)，建立企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)政策執(zhí)行、執(zhí)法司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門限時(shí)反饋處理結(jié)果，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。