【編者按】

法治乃民企發(fā)展之根基。今年2月，時隔六年多，中央再次召開民營企業(yè)座談會，對當前和今后一個時期促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央層面以及多部委明確表態(tài)，營造公平公正的法治環(huán)境。

護航民營經(jīng)濟，根本在于法治。黨的二十大報告提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”。新時代新征程，如何以法治的方式護航民營經(jīng)濟發(fā)展？

時值2025年全國兩會，澎湃新聞圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展議題，邀請代表委員、司法機關(guān)、專家學者闡述觀點、提出建言，特此推出“法治護航民營經(jīng)濟”專題策劃，以期研討。

近一段時間以來，有關(guān)趨利性執(zhí)法問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。澎湃新聞注意到，在今年的全國兩會上，“兩高”報告均將“治理違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”作為一項重點工作進行了回顧。

其中，最高人民法院院長張軍在談到服務(wù)法治化營商環(huán)境時說，人民法院依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。加強對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法案件的審查，嚴防以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇也表示，檢察機關(guān)依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的監(jiān)督，堅決糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題。

“趨利性執(zhí)法司法會侵蝕執(zhí)法司法公信力，破壞法治環(huán)境?！比珖f(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長李正國也關(guān)注了這一問題，“趨利性執(zhí)法司法，通常是指辦案機關(guān)以執(zhí)法辦案為名，謀取經(jīng)濟利益、違規(guī)罰沒財物，民間把這一行為形容為‘遠洋捕撈’?！?/p>

澎湃新聞注意到，2024年9月中央政治局會議以來，中央高層開始關(guān)注并著手解決這一問題：“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為?！本唧w而言，推進立法、加強權(quán)益保護、規(guī)范涉企執(zhí)法等工作成為近期支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重點。李正國認為，規(guī)范跨區(qū)域的異地執(zhí)法、加強協(xié)作和監(jiān)管聯(lián)動或?qū)⒊蔀榈胤降闹攸c關(guān)注。

與此同時，在治理趨利性執(zhí)法司法過程中，有關(guān)管轄規(guī)則、罰沒制度等問題亦引發(fā)業(yè)界討論。有觀點指出，傳統(tǒng)管轄規(guī)則為“遠洋捕撈”提供了可能。

“互聯(lián)網(wǎng)犯罪具有跨地域、涉眾性、證據(jù)量大等特征，現(xiàn)行刑事訴訟法呈現(xiàn)出‘規(guī)則供給滯后’的問題?！崩钫龂Ｍ淌略V訟法第四次修改能在刑事涉案財物制度等方面作出回應(yīng)并細化管轄規(guī)則。

此外，針對刑事罰沒制度存在的不完善問題，李正國建議推動罰沒收入與財政脫鉤，完善罰繳分離和收支兩條線制度，以此進一步加強監(jiān)督預(yù)警。

以下為專訪內(nèi)容：

趨利性執(zhí)法司法侵蝕公信力，不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

澎湃新聞：針對近期個別地區(qū)出現(xiàn)的趨利性執(zhí)法司法現(xiàn)象，您有何觀察？

李正國：違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法司法并不是一個新出現(xiàn)的問題。但其在近幾年更為突出的原因：一是個別地區(qū)基于利益驅(qū)動，超越法定權(quán)限和管轄范圍跨區(qū)域不當執(zhí)法，以罰款創(chuàng)收為導向濫用職權(quán)。二是數(shù)字經(jīng)濟下，網(wǎng)絡(luò)犯罪行為跨地域特征顯著，但現(xiàn)行管轄規(guī)則等規(guī)定不夠細致，給個別地區(qū)隨意擴大管轄權(quán)、逐利執(zhí)法留下空間。三是盡管目前已推進跨行政區(qū)司法機關(guān)改革，但受地方保護主義影響，個別地區(qū)執(zhí)法部門仍難以完全擺脫地方行政干預(yù)。

違規(guī)異地執(zhí)法與趨利性執(zhí)法司法不僅會損害市場主體合法權(quán)益，還會侵蝕執(zhí)法司法公信力，破壞法治環(huán)境，不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對此，國務(wù)院、公安部、最高檢、最高法及各地方近年來陸續(xù)采取多項舉措遏制亂象，規(guī)范和糾正行政執(zhí)法及司法單位的涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。可以預(yù)見，未來一段時間，規(guī)范跨區(qū)域的異地執(zhí)法、加強協(xié)作和監(jiān)管聯(lián)動將成為各地區(qū)重點關(guān)注。

傳統(tǒng)管轄規(guī)則被顛覆，寄望刑訴法修改完善

澎湃新聞：當前，互聯(lián)網(wǎng)犯罪顛覆了傳統(tǒng)管轄規(guī)則，也為“遠洋捕撈”提供了可能。有觀點認為，現(xiàn)有的刑事訴訟制度并沒有建立相對應(yīng)的機制，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾犯罪。您怎么看？

李正國：互聯(lián)網(wǎng)犯罪具有跨地域、涉眾性、證據(jù)量大等特征，而現(xiàn)行法律在應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)犯罪時不同程度上呈現(xiàn)“規(guī)則供給滯后”的問題，例如：對電子證據(jù)的收集、固定、審查標準缺乏系統(tǒng)性規(guī)定；傳統(tǒng)屬地原則的“行為地”或“結(jié)果地”認定標準在涉眾型互聯(lián)網(wǎng)犯罪中容易引發(fā)管轄權(quán)爭奪，管轄規(guī)則需要再細化；跨區(qū)域查封凍結(jié)涉案財物等還缺乏統(tǒng)一標準，個別地區(qū)超范圍凍結(jié)企業(yè)賬戶問題突出等。

目前，全國人大正在開展刑事訴訟法第四次修改工作，可以展望，新法會在刑事證據(jù)制度、刑事強制措施、刑事涉案財物制度等多方面，更好回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)犯罪的相關(guān)問題，以適應(yīng)新形勢和新發(fā)展。

刑事罰沒制度待完善：建議推動罰沒收入與財政脫鉤

澎湃新聞：趨利性執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對涉案財物進行處置。有觀點認為，刑事罰沒制度不完善是造成趨利性執(zhí)法亂象的重要原因。您怎么看？

李正國：根據(jù)財政部《罰沒財物管理辦法》的規(guī)定，罰沒收入屬于政府非稅收入，應(yīng)按規(guī)定繳入中央或地方國庫。個別地區(qū)將罰沒收入作為重要的財政來源，逐利驅(qū)動下導致個別地區(qū)執(zhí)法機關(guān)將辦案重心從“懲治犯罪”轉(zhuǎn)向“擴大罰沒”。

為整治此類亂象，最高檢于2024年對一批違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件進行了掛牌督辦，起到了很好的震懾效果。但從制度層面看，還需要推動罰沒收入與財政脫鉤，完善罰繳分離和收支兩條線制度，進一步加強監(jiān)督預(yù)警。

治理超范圍“查扣凍”現(xiàn)象：制度和監(jiān)管需要雙管齊下

澎湃新聞：實踐中，個別地區(qū)對企業(yè)財產(chǎn)超范圍“查扣凍”的現(xiàn)象頻發(fā)。這一問題如何解決？

李正國：要糾正違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法下出現(xiàn)的超范圍查凍扣問題，需要在制度完善和外部監(jiān)管上雙管齊下：

制度方面，有必要在刑事訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)中，進一步明確比例原則和司法審查原則的適用，嚴格規(guī)范涉案財物的查扣凍措施；完善權(quán)利救濟路徑，保障企業(yè)等市場主體的申訴權(quán)；加強辦案機關(guān)對查凍扣財產(chǎn)與案件關(guān)聯(lián)性等的舉證責任等。

監(jiān)管方面，國家已出臺多項文件，明令禁止有關(guān)違法行為。例如2024年12月《最高人民檢察院關(guān)于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》中，明確要依法加強對涉及人身權(quán)利強制的措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的監(jiān)督。

2025年1月，國家發(fā)展改革委公布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，明確各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動。多方合力，最終形成“不敢濫扣、不能超凍、不想逐利”的治理生態(tài)。