工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合印發(fā)《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2025〕49號，以下簡稱《意見》），著力推動環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，打造具有國際競爭優(yōu)勢的萬億級產業(yè)。

《意見》提出到2027年，先進技術裝備市場占有率顯著提升，重點領域技術裝備產業(yè)鏈“短板”基本補齊，“長板”技術裝備形成國內主導、國外走出去的優(yōu)勢格局。到2030年，環(huán)保技術裝備產業(yè)鏈“短板”自主可控，長板技術裝備優(yōu)勢進一步擴大，環(huán)保裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)的污染治理向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級。

《意見》從強化關鍵技術攻關、加快先進技術推廣、培育行業(yè)發(fā)展新動能、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境4個方面提出12項政策措施。其中，強化關鍵技術攻關將聚焦產業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，開展關鍵技術“揭榜掛帥”，實施重大環(huán)保技術裝備三年提升行動，深入推進5G、人工智能等新一代信息技術在環(huán)保裝備設計制造、污染治理和環(huán)境監(jiān)測等領域的應用。優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境將引導環(huán)保裝備企業(yè)在各自細分領域精耕細作，打造一批行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推動龍頭企業(yè)從提供單一領域環(huán)保技術裝備，向多領域“產品+服務”供給轉變，加強行業(yè)規(guī)范引導，推動建立公平競爭、健康有序的市場發(fā)展環(huán)境。

加快發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)既是推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉型升級的重要保障，也是培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的迫切需要。歷經數十年的發(fā)展，我國環(huán)保裝備制造業(yè)產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，據有關行業(yè)協(xié)會測算，“十三五”以來，環(huán)保裝備制造業(yè)總產值年復合增長率接近6%，2024年達到9200億元。環(huán)保技術發(fā)展呈現出“總體并跑、局部領跑”特征，整機和成套裝備基本滿足國內污染治理需求。

關于促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展的若干意見

工信部聯(lián)節(jié)〔2025〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管主管部門：

環(huán)保裝備制造業(yè)是推動綠色低碳轉型的重要基礎，是建設美麗中國的技術保障。為鞏固提升環(huán)保裝備全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，推動環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊密結合全面推進美麗中國建設對環(huán)保裝備的發(fā)展需要，以推動高質量發(fā)展為主題，堅持科技創(chuàng)新，強化技術應用，加快行業(yè)轉型，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供有力的裝備支撐。

主要目標是：力爭到2027年，先進技術裝備市場占有率顯著提升，標準體系更加健全，重點領域技術裝備產業(yè)鏈“短板”基本補齊，“長板”技術裝備形成國內主導、國外走出去的優(yōu)勢格局，構建較為完備的環(huán)保裝備供給體系。到2030年，環(huán)保技術裝備產業(yè)鏈“短板”自主可控，長板技術裝備優(yōu)勢進一步擴大，環(huán)保裝備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模、產品質量、綜合效益進一步提升，培育一批產業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭力強的龍頭企業(yè)，推動環(huán)保裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)的污染治理向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級。

二、推動關鍵環(huán)保技術裝備研發(fā)攻關

（一）開展關鍵技術“揭榜掛帥”。聚焦產業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，實施重大環(huán)保技術裝備三年提升行動，圍繞高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機物識別監(jiān)測等關鍵技術開展“揭榜掛帥”，突破專用傳感器、低溫脫硝催化劑等一批基礎零部件、材料藥劑和控制裝置短板，加快成套技術裝備攻關。

（二）創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化環(huán)保裝備領域戰(zhàn)略科技力量，推動優(yōu)勢企業(yè)、高校、研究機構聯(lián)合建設環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過“公司+聯(lián)盟”的組織模式，整合相關創(chuàng)新資源，布局前瞻性、顛覆性技術開發(fā)應用，為行業(yè)發(fā)展提供共性關鍵技術的研發(fā)擴散和首次商業(yè)化服務，帶動傳統(tǒng)工藝和產品綠色低碳改造。

（三）打造環(huán)保裝備中試平臺。面向污染防治急需的高性能水處理膜、揮發(fā)性有機物治理裝備、新污染物檢測設備等領域，引導龍頭企業(yè)牽頭搭建高水平中試平臺并適度開放，提供技術研發(fā)轉化、產品性能測試、儀器設備共享、設備應用驗證等專業(yè)化服務，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。

三、加快先進環(huán)保技術裝備推廣應用

（四）探索建立環(huán)保裝備用戶評價機制。鼓勵用戶企業(yè)在采購中綜合考量環(huán)保裝備性能、效率、能耗、水耗、壽命、運維等指標，引導優(yōu)質優(yōu)價采購，避免單一價格因素中標。指導第三方機構在用戶評價基礎上發(fā)布環(huán)保技術裝備推薦清單，推動優(yōu)質裝備更大規(guī)模推廣應用。

（五）強化環(huán)保技術裝備供需對接。定期制修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》《國家污染防治技術指導目錄》，搭建環(huán)保裝備制造企業(yè)與需求用戶的有效對接渠道。加大重點工程優(yōu)秀案例的宣傳推廣力度。加強環(huán)保裝備領域產融合作，推動金融資源精準對接企業(yè)融資需求。鼓勵行業(yè)協(xié)會、園區(qū)企業(yè)、高校院所等開展先進環(huán)保裝備技術交流、供需對接等活動。

四、培育行業(yè)發(fā)展新動能

（六）推動污染物治理向減污降碳協(xié)同增效轉型。推動大氣治理、污水治理、固廢處理裝備企業(yè)研發(fā)新工藝技術，開發(fā)新型多污染物治理技術裝備，助力實現二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物協(xié)同削減，提升設備能效碳效水平，推動廢棄物資源化利用，鼓勵企業(yè)擴展溫室氣體減排、新污染物治理、新興固廢處置等業(yè)務。

（七）支持優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”。推動環(huán)保裝備企業(yè)積極承建國際節(jié)能環(huán)保成套裝備工程，擴大環(huán)保技術和設備出口。推動成立國際環(huán)保裝備科技組織，支持國內企業(yè)參與國際環(huán)保裝備科技合作計劃，開展海外合作投資。支持有條件的企業(yè)延伸產業(yè)鏈，打造國際承包、海外研發(fā)、跨境電商、產品貿易一體化的跨國企業(yè)，提升產品國際影響力和競爭力，推動環(huán)保技術裝備“走出去”。

（八）提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平。充分利用人工智能、大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術，提升環(huán)保裝備設計、生產、使用、運維等各環(huán)節(jié)數字化智能化綠色化水平。圍繞智慧水務、管道清污、環(huán)境監(jiān)測等領域研發(fā)一批環(huán)保機器人、智能化污染治理裝備、遠程運維裝備，加快仿真模擬軟件、虛擬現實、數字孿生等先進技術推廣應用。

五、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

（九）強化政策引導。落實大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新相關政策，支持符合條件的環(huán)保裝備項目更新改造。通過國家重點研發(fā)計劃等支持環(huán)保技術裝備攻關和中試平臺建設。落實好首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償政策，支持先進環(huán)保技術裝備推廣應用。適時研究對環(huán)保裝備產品的政府采購支持政策。加大環(huán)保裝備領域制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度。

（十）完善環(huán)保裝備標準體系。健全環(huán)保裝備細分領域產品標準體系，推進非標產品系列化、成套化。成立環(huán)保裝備行業(yè)標準化組織。制定能耗、水耗、運維、壽命、安全等強制性標準。加強環(huán)保裝備重點領域急需的在線、現場監(jiān)測儀器等計量技術規(guī)范的研制。組織龍頭企業(yè)參與國際標準制修訂，提高我國企業(yè)申請國際標準項目成功率。積極參與脫硫脫硝除塵、市政污水處理、大型垃圾焚燒爐等優(yōu)勢裝備國際標準研制。

（十一）加強人才建設。依托國家卓越工程師實踐基地等平臺，開展環(huán)保裝備工程師和“工匠”培訓。利用制造業(yè)人才支持計劃等支持環(huán)保裝備領域創(chuàng)新企業(yè)家、先進制造技術人才和先進基礎工藝人才培養(yǎng)，推動高校從企業(yè)人才定制角度加大環(huán)保技術裝備工程技術人員培養(yǎng)力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會、標準化組織服務于企業(yè)海外市場拓展開展專業(yè)培訓。

（十二）優(yōu)化市場環(huán)境。完善產品質量等相關法律法規(guī)，強化環(huán)保裝備質量監(jiān)督管理。制修訂環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮綠色金融作用，支持符合條件的環(huán)保裝備企業(yè)發(fā)放綠色債券，拓展融資渠道。利用有關專項資金、政府投資基金等加大對環(huán)保裝備技術創(chuàng)新、智能制造、服務轉型支持力度，營造支持產業(yè)發(fā)展良好金融生態(tài)。

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

市場監(jiān)管總局

2025年3月4日

四問＋一圖

讀懂《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義？

習近平總書記強調，“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、現代服務業(yè)”，“進一步規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展”。環(huán)保裝備制造業(yè)是綠色環(huán)保產業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，既是推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉型升級的重要保障，也是推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、培育新質生產力的迫切需要。

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，科技前沿加速突破和融合創(chuàng)新，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展賦予了新動能。傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)綠色高起點發(fā)展、未來產業(yè)前瞻布局的梯次發(fā)展格局，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展提出了新的要求。將環(huán)保裝備制造業(yè)放在現代化產業(yè)體系全局中統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮環(huán)保裝備在綠色制造工程體系中的重要作用和綜合效益，在更高水平上支撐經濟社會高質量發(fā)展，具有十分重要的現實意義和長遠戰(zhàn)略意義。

問：目前，我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展現狀如何？

總體看，我國環(huán)保裝備制造業(yè)歷經幾十年的發(fā)展，產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，對生態(tài)環(huán)保產業(yè)的貢獻和拉動作用明顯增強。環(huán)保裝備整機和成套裝備已基本滿足國內污染治理需求，產業(yè)鏈總體實現自主可控，一批技術裝備已躋身國際領先水平。

一是產業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。據有關行業(yè)協(xié)會測算，“十三五”以來，環(huán)保裝備制造業(yè)總產值年復合增長率接近6%，2024年達到9200億元。2024年我國環(huán)保裝備制造業(yè)出口交貨值同比增長1.8%，達到392億元，國際影響力和競爭力不斷提升。

二是技術裝備水平穩(wěn)步提升。工業(yè)和信息化部會同有關部門定期更新發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》，強化供需對接，加快技術裝備推廣應用。目前，我國環(huán)保裝備技術水平呈現“總體并跑、局部領跑”，如燃煤機組超低排放、高溫煙氣過濾等一批技術裝備已躋身國際領先水平，常規(guī)污染物協(xié)同處置、難降解污染物高效處理等一批高端裝備實現突破，環(huán)保裝備與物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術深度融合等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現，數字化智能化水平持續(xù)提升。

三是產業(yè)集聚發(fā)展趨勢明顯。環(huán)保裝備制造業(yè)呈現出“一帶一軸”的區(qū)域性集聚發(fā)展特征，70%以上的大型環(huán)保裝備制造企業(yè)集聚在環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域的沿海經濟帶和以長江經濟帶為軸的沿江省市，其中江蘇、浙江、山東、廣東4省作為環(huán)保裝備企業(yè)的主要集聚地，貢獻了全行業(yè)近60%的營業(yè)收入。優(yōu)質企業(yè)不斷涌現，形成了一批百億級龍頭企業(yè)，培育了358家環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。

問：《意見》對推動環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展提出了哪些行動安排和舉措？

為鞏固提升環(huán)保裝備全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，推動環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展，《意見》提出四方面政策舉措：一是推動關鍵技術裝備研發(fā)攻關。聚焦產業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，開展關鍵技術“揭榜掛帥”，實施重大環(huán)保技術裝備三年提升行動，推動優(yōu)勢企業(yè)、高校、研究機構聯(lián)合建設環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，引導龍頭企業(yè)牽頭搭建高水平中試平臺。二是加快先進環(huán)保技術裝備推廣應用。探索建立以環(huán)保裝備用戶企業(yè)評價為基礎的優(yōu)秀環(huán)保裝備推薦清單，強化供需對接，推動優(yōu)質裝備更大規(guī)模推廣應用。三是培育行業(yè)發(fā)展新動能。推動裝備企業(yè)向減污降碳協(xié)同增效轉型，支持優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”，提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平。四是優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化現有人才、財稅、金融等政策支持力度，完善環(huán)保裝備標準體系，加強行業(yè)規(guī)范引導，推動建立公平競爭、健康有序的市場發(fā)展環(huán)境。

問：工信部在下一步組織實施《意見》方面是如何考慮的？

下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關部門做好《意見》宣貫實施，推動環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，著力打造具有國際競爭優(yōu)勢的萬億級產業(yè)，為美麗中國建設提供堅實的技術裝備保障。

一是不斷優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。引導環(huán)保裝備企業(yè)在各自細分領域精耕細作，不斷提高技術工藝水平和市場占有率，打造一批行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推動龍頭企業(yè)從提供單一領域環(huán)保技術裝備，向多領域“產品+服務”供給轉變，提供一體化綜合治理解決方案，滿足差異化治理需求。加強行業(yè)規(guī)范引導，推動建立公平競爭、健康有序的市場發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。

二是協(xié)同攻關技術難點堵點。推進環(huán)保裝備產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，聚焦環(huán)保裝備產業(yè)鏈供應鏈的“斷點”“堵點”“卡點”，強化重點產品產業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關。推動環(huán)保裝備向高效低碳轉變，形成差異化、精準化產品供給。深入推進5G、人工智能等新一代信息技術在環(huán)保裝備設計制造、污染治理和環(huán)境監(jiān)測等領域的應用，推動行業(yè)數字化、智能化轉型，為發(fā)展新質生產力持續(xù)注入新活力。

三是加快科技成果轉化。定期制修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》，編制供需對接指南，搭建裝備制造企業(yè)與需求用戶的有效對接平臺，加快先進裝備推廣。聚焦產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，強化應用牽引，推動創(chuàng)新產品在重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大工程中的示范應用。鼓勵地方、園區(qū)建立科技成果產業(yè)化孵化平臺，集聚和優(yōu)化配置要素資源，有效促進科技成果轉化。