【編者按】

“縣”是郡縣制建立以來最穩(wěn)定的一級行政區(qū)劃?！翱h委大院”是黨政機關(guān)辦公場所，也是服務(wù)人民群眾的“主場”。

縣委大院的開放程度、樸素狀態(tài)，在一定程度上彰顯了當(dāng)?shù)胤?wù)人民群眾的主動性、積極性，更是黨堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹立群眾觀念，貫徹群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督的生動體現(xiàn)。

2025年春天，澎湃新聞推出平易近人的縣委大院專題，用我們的筆和鏡頭去記錄這些或樸素或向人民群眾敞開懷抱的縣委大院。平易近人的縣委大院，一定是人民群眾喜聞樂見的縣委大院。

今天跟大家見面的是湖南常德漢壽縣委大院。

設(shè)計：周寰

傍晚時分，華燈初上，漢壽縣委大院內(nèi)，陸續(xù)出現(xiàn)散步的身影。自從徹底拆除圍墻后，每到下班，這里便成為周邊市民茶余飯后的休閑之處。旁邊緊鄰的縣政府大院，同樣不見圍墻，一些市民正在歡快地打羽毛球。

實際上，在湖南省常德市漢壽縣，向市民敞開的，不僅是縣委、縣政府大院。2022年，該縣啟動“拆圍透綠”工程，縣委、縣政府帶頭，縣城除中小學(xué)校外38個機關(guān)和事業(yè)單位，全部拆除了圍墻。

院墻高深、戒備森嚴(yán)，是很多民眾對機關(guān)單位的固有印象。而在湘西北小縣漢壽，縣委、縣政府大院等機關(guān)場所，為何如此平易近人？當(dāng)?shù)卮蛟臁盁o圍墻政府”的背后，又蘊含著怎樣的民生溫度？

拆除圍墻，政府與民眾的距離拉近

近日，記者來到漢壽縣委駐地探訪發(fā)現(xiàn)，縣委大院位于該縣老城區(qū)核心地帶，旁邊緊鄰的便是縣政府大院。其中，縣委辦公大樓僅有6層，縣政府辦公大樓僅有7層，從外觀上看，兩棟大樓均略顯老舊。由于沒有圍墻，馬路對面的市民廣場可直通縣委、縣政府大院。

通過航拍視角可以看到，左側(cè)的縣政府大院和右側(cè)的縣委大院均沒有圍墻。澎湃新聞記者 羅振宇 圖

既然沒有圍墻，那普通市民能否進入辦公大樓？記者嘗試進入縣委辦公大樓了解情況，隨后順利來到二樓縣委辦，過程中未受到任何阻攔。

縣委辦的一名工作人員告訴記者，縣委和縣政府辦公大樓大約建于上個世紀(jì)八九十年代，雖然已有些老舊，但仍能滿足日常辦公需要，因此一直未再建新樓，市民到縣委、縣政府辦事均可自由出入辦公大樓，此外院內(nèi)的停車位也免費向公眾開放。

“剛開始確實有一些擔(dān)憂，比如正常辦公秩序會不會受到影響？”該名工作人員坦言，徹底拆除政府機關(guān)圍墻，需要勇氣和決心，因此，在“拆圍透綠”工程中，縣委、縣政府率先帶頭作出示范。“開放是必然的，這也是發(fā)展所需。”他表示，事實證明，拆除圍墻后辦公秩序并未受到影響，反而拉近了黨委政府與民眾之間的距離，老百姓對黨委政府服務(wù)的滿意度也更高了。

據(jù)漢壽縣城管執(zhí)法局規(guī)劃監(jiān)察行政執(zhí)法大隊大隊長涂洪瑜介紹，“拆圍透綠”工程始于2022年，目的是提升城市品質(zhì)、美化城市環(huán)境，把城市空間開放起來、串聯(lián)起來、共享起來，讓群眾休閑更舒適、辦事更便利。

為了順利推進該項工程，漢壽縣采取“一個單位、一個方案、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任干部”工作機制，明確責(zé)任主體和時間表，并組織專班專職逐一驗收銷號。最終，僅用50天時間，除了中小學(xué)校，縣城38個機關(guān)和事業(yè)單位，全部拆除了圍墻。與此同時，“拆圍透綠”還被列為老舊小區(qū)改造的一項重要內(nèi)容。

拆除圍墻后，這些機關(guān)單位和老舊小區(qū)又按照“應(yīng)綠盡綠”的原則，提高對閑置空間的利用率，打造層次豐富、疏密有致的臨街綠地，其中老舊小區(qū)還加裝了監(jiān)控設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計，“拆圍透綠”工程啟動以來，先后共拆除圍墻115處，打通了9個連片老舊小區(qū)，并增設(shè)了一批公園、停車場、休閑廣場，整個縣城實現(xiàn)了“推窗見綠、出門見園、處處見景”。

“機關(guān)單位的圍墻拆除后，內(nèi)部停車場同步向公眾免費開放，并設(shè)立告示牌歡迎市民進入停車?！睗h壽縣城管執(zhí)法局市容大隊大隊長施昌海告訴記者，不僅如此，為有效破解“停車難、行車堵”難題，縣城所有公共車位也全部實行免費停放。

漢壽縣公路建設(shè)養(yǎng)護中心門口，擺放著“歡迎外部車輛進入院內(nèi)停靠”告示牌。澎湃新聞記者 羅振宇 圖

施昌海介紹，近年來，通過城區(qū)綜合秩序大整治，利用棚改后的空閑地塊、邊角地塊、零星地塊，新建停車場33處、大貨車停車場1處，以及按照“應(yīng)劃盡劃、能劃盡劃”原則，在醫(yī)院、商超、學(xué)校等車流量較大區(qū)域以及人行道兩側(cè)集中施劃車位，全縣共新增1.2萬個機動車車位和1.3萬個非機動車車位，供市民免費停放。

“過去，由于缺乏規(guī)劃，縣城的公共車位都是劃在車行道上，一旦有車輛停放，原本的雙向車道就變成了單向車道，極易造成交通擁堵?！笔┎Ｕf，實行大整治以后，在新增車位的同時，這些車行道上的車位全部取消，“如此一來，交通明顯暢通，以前從老城區(qū)出城至少耗時40分鐘，現(xiàn)在15分鐘就能快速出城?！?/p>

全程代辦，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境更加可感

除了打造“無圍墻政府”，漢壽的開放、親民氣質(zhì)，還體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和高效的政務(wù)服務(wù)。

“為企業(yè)當(dāng)好‘保姆’‘保鏢’‘保安’，讓企業(yè)一心一意謀發(fā)展?！边@句接地氣的話語，來自漢壽縣委書記周功表在2月17日全縣招商引資工作會議暨“走進漢壽、辦事無憂”涉企政務(wù)服務(wù)全程代辦推進大會上的公開講話，其中飽含了漢壽為廣大企業(yè)發(fā)展服務(wù)的滿滿誠意。

“走進漢壽、辦事無憂”涉企政務(wù)服務(wù)全程代辦推進大會現(xiàn)場。漢壽縣融媒體中心 圖

在當(dāng)天上午的這場大會上，漢壽縣宣布推出六大舉措全面升級涉企政務(wù)服務(wù)全程代辦，并選派11名副科級及以上干部到11家重點企業(yè)擔(dān)任協(xié)外廠長，開展駐企服務(wù)，全力擦亮“走進漢壽、辦事無憂”營商環(huán)境品牌。

上午剛開完會，下午常德市科銳菲電子科技有限公司員工周柏芳，便享受到了升級后的全程代辦服務(wù)。在給代辦員發(fā)微信提出社保和醫(yī)保開戶訴求后，人社局專職代辦員和醫(yī)保局兼職代辦員立即上門審批，周柏芳在公司辦公室僅用不到半小時，就完成了申請資料的提交。隨后，代辦員收集齊資料返回政務(wù)大廳后，立即通過內(nèi)部專網(wǎng)予以審批通過，當(dāng)天就為該公司成功開立了企業(yè)醫(yī)保和社保賬戶。

代辦員到常德市科銳菲電子科技有限公司上門審批。受訪者 供圖

周柏芳告訴記者，她此前在公司的廣東東莞總部工作，今年年初剛被調(diào)到漢壽?！叭檀k服務(wù)非常貼心，可見，漢壽縣的營商環(huán)境，不輸于沿海發(fā)達城市?！彼u價道。

漢壽縣數(shù)據(jù)局副局長楊蓉介紹，該縣面向企業(yè)的全程代辦服務(wù)于2024年5月推出，此次全程代辦服務(wù)升級，主要是圍繞“為企業(yè)降本增效”，提升全程代辦數(shù)字化水平，將大廳審批窗口前移至企業(yè)，依托湖南省“一網(wǎng)通辦”平臺和“高效辦成一件事”等系統(tǒng)實現(xiàn)事項“現(xiàn)場辦”“遠(yuǎn)程辦”“高效辦”，最大限度提高審批效率；同時，由涉企事項較多的職能部門選派審批業(yè)務(wù)骨干，組成“專職+兼職”代辦員隊伍，將以往簡單的代辦跑腿升級為專職代辦員和部門兼職代辦員同時上門審批，確保116項可現(xiàn)場辦結(jié)事項到企受理后30分鐘內(nèi)辦結(jié)，213項可現(xiàn)場受理、不可現(xiàn)場辦結(jié)事項24小時內(nèi)審批辦結(jié)。

“每個審批事項都明確了辦理時限，以前，辦不成事是企業(yè)著急，現(xiàn)在，辦不成事是職能部門著急?！痹跅钊乜磥恚@是近年來漢壽縣持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境帶來的最直觀改變。

“去年7月，我們要舉辦一場架子鼓等級考試，也是代辦員幫我專門跑到常德市完成了考前備案。由于備案手續(xù)較為復(fù)雜，同行大多選擇花錢找第三方機構(gòu)代辦，通過政府的代辦服務(wù)，我既沒花一分錢，也沒出一趟門，而且僅用一天時間就辦好了?！睗h壽縣九拍音樂教育培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人張瑜，是從瀏陽嫁到漢壽的外地媳婦，她六年前開辦的小型琴行，如今已發(fā)展成一家連鎖培訓(xùn)機構(gòu)，她感慨道：“在這里創(chuàng)業(yè)經(jīng)營很有獲得感，漢壽早已成了我的第二個娘家?！?/p>

辦好實事，關(guān)愛弱勢群體彰顯溫情

每天傍晚放學(xué)，在漢壽縣龍池實驗中學(xué)門口，總有幾輛校車來接一群特殊的孩子回“家”。

這些孩子都是困境兒童，有的是孤兒，有的是事實無人撫養(yǎng)兒童，還有的是殘障家庭子女及精神疾病家庭子女。他們的“家”，則是漢壽縣愛心學(xué)院。愛心學(xué)院是漢壽縣2023年重點民生工程，旨在集中供養(yǎng)全縣困境兒童，通過提供免費食宿、作業(yè)輔導(dǎo)以及興趣愛好培養(yǎng)，呵護他們的健康成長。

該學(xué)院于2023年4月在原縣兒童福利院基礎(chǔ)上，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會參與”的方式組建而成。例如，在學(xué)院的日常運轉(zhuǎn)中，縣國資中心負(fù)責(zé)提供校車統(tǒng)一接送孩子，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提供米、面、油、蔬菜、水果，縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)提供肉、魚、禽類，縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)每年給孩子免費體檢，縣文旅廣體局負(fù)責(zé)提供體育器材，縣民政局負(fù)責(zé)提供校服、床上用品等。

愛心學(xué)院的孩子們正在閱覽室看書。受訪者 供圖

愛心學(xué)院輔導(dǎo)老師兼教導(dǎo)主任劉琪告訴記者，該學(xué)院占地8700多平方米，總投資2800余萬元，共接納了來自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的135名困境兒童。白天，孩子們統(tǒng)一乘校車前往龍池實驗中學(xué)上課，晚上、周末和節(jié)假日則回到愛心學(xué)院。學(xué)院除了有專職輔導(dǎo)老師、生活老師負(fù)責(zé)輔導(dǎo)作業(yè)、日常照料，還設(shè)有書法室、美工室、閱覽室等幫助孩子們培養(yǎng)興趣愛好。

“由于家庭情況特殊，這些孩子大多內(nèi)向敏感，在悉心關(guān)照的同時，又不能過于區(qū)別對待?！眲㈢髡f，因此，在龍池實驗中學(xué)，孩子們都是正常分入各個班級，而沒有獨立開班，為的就是讓他們和同齡人打成一片，更好地融入校園生活。來到愛心學(xué)院后，這些孩子都有了令人欣喜的變化，不僅營養(yǎng)得到了保障、學(xué)習(xí)成績有了提高，性格也逐漸變得開朗起來。

在采訪中，記者進一步了解到，近年來，在辦好民生實事方面，漢壽縣一共有“七張名片”。除了“公共停車位不收費”“除中小學(xué)校外行政事業(yè)單位無圍墻”“涉企政務(wù)服務(wù)全程代辦”“困境兒童實行縣城集中供養(yǎng)”，還有“為精神病等特殊患者送醫(yī)送藥上門”“為80歲以上老人免費提供中晚餐”“為五類困境家庭學(xué)生每天免費提供一杯牛奶、一個雞蛋”。

另外，去年年初以來，漢壽縣又開始關(guān)注起新就業(yè)群體的安全感和幸福感。

2024年1月16日凌晨，漢壽縣發(fā)生一起車禍，金某無證且超速駕駛小汽車，追尾外賣員梁某的摩托車，導(dǎo)致梁某當(dāng)場死亡。最終，金某因犯交通肇事罪，被法院判處有期徒刑兩年六個月。

但事情并未就此結(jié)束，這起車禍引起了漢壽縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對保護新就業(yè)群體等基層一線勞動者合法權(quán)益的高度重視。一場“你服務(wù)，我保護”共創(chuàng)平安漢壽專項行動全面開啟，各職能部門紛紛行動起來，公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊欺凌新就業(yè)群體違法犯罪行為，司法、人社部門著力解決新就業(yè)群體各類維權(quán)問題，工會、郵政、民政等部門積極開展新就業(yè)群體慰問救助活動，一批為外賣員、快遞員、環(huán)衛(wèi)工等戶外勞動者服務(wù)的“平安驛站”“愛心驛站”設(shè)立……

設(shè)在大型商場的一處“愛心驛站”，可供戶外勞動者休憩、手機充電等。澎湃新聞記者 羅振宇 圖

“雖然全縣的外賣員、快遞員加起來只有幾百人，但我們的日常生活已經(jīng)離不開這些勞動者，他們接觸面很廣、工作時間長，遇到的風(fēng)險隱患也更多?！睗h壽縣委政法委常務(wù)副書記廖秀明說，新就業(yè)群體在權(quán)益保障甚至經(jīng)濟收入上仍屬于弱勢群體，需要更多的關(guān)注關(guān)愛，開展“你服務(wù)，我保護”共創(chuàng)平安漢壽專項行動，就是為了改善他們的工作環(huán)境和社會處境。

“遇見不平事，有政府撐腰?！币晃煌赓u員說，“感受到這座城市的溫度，我們?yōu)榇蠹曳?wù)也更有干勁兒了！”

設(shè)計：周寰