半月談2月27日消息，為提升吸引力，血拼政策致投資方漫天要價；為裝點(diǎn)門面，一味追逐熱點(diǎn)項(xiàng)目致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化；為早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，盲目推進(jìn)致項(xiàng)目爛尾頻現(xiàn)……招商引資本是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水，但一些地方不切實(shí)際、好大喜功的招商政策，破壞了營商環(huán)境，讓部分招商項(xiàng)目不僅沒起到拉動經(jīng)濟(jì)之效，還造成資源浪費(fèi)、債臺高筑、風(fēng)險埋雷。

血拼政策，批條子“零地價”供地

湖南一名不愿透露姓名的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，不少地方招商優(yōu)惠政策混亂，甚至到了血拼的程度，強(qiáng)勢企業(yè)漫天要價，個別黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常批個條子就讓園區(qū)“零地價”供地。

湖南一名縣級園區(qū)負(fù)責(zé)人透露，曾經(jīng)有一家深圳企業(yè)開口就提出需低價供地600畝。若想引進(jìn)這家企業(yè)，僅土地一項(xiàng)，園區(qū)前期投入成本就多達(dá)2億多元，而這家企業(yè)每年的稅收貢獻(xiàn)不過3000萬元左右，園區(qū)每年留成部分僅500萬元左右，即便不算利息，園區(qū)都要40多年才能收回投入成本。

基層干部反映，一些園區(qū)大規(guī)模舉債搞建設(shè)，當(dāng)前中央要求地方化解債務(wù)風(fēng)險，這些園區(qū)的危機(jī)逐漸顯露，給基層財(cái)政運(yùn)行帶來極大風(fēng)險。

“不太清楚債務(wù)具體有多少，但肯定是百億元級的?！敝胁磕车匾幻幖壐刹空勂甬?dāng)?shù)匾粋€園區(qū)情況時說。從2018年初開始，這個園區(qū)財(cái)政運(yùn)行就相當(dāng)困難，前面十幾年積累的風(fēng)險徹底爆發(fā)，到期債務(wù)接二連三，沒法“借新還舊”，主要負(fù)責(zé)人被“化債”搞得焦頭爛額。之前引入的所謂“明星企業(yè)”號稱年?duì)I收過百億元，企業(yè)辦公樓建得富麗堂皇，實(shí)際上給當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)的稅收極少。

這名處級干部說，到年關(guān)歲末，每天都有大量金融機(jī)構(gòu)工作人員守在這家開發(fā)區(qū)，盯著主要負(fù)責(zé)人“要錢”。在最困難的時候，這個園區(qū)一度發(fā)不出工資。當(dāng)?shù)攸h委政府不得不緊急協(xié)調(diào)其他園區(qū)借錢給這家園區(qū)“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，避免出現(xiàn)“崩盤”等極端情況。

濫追熱點(diǎn)，追出“數(shù)字招商”“虛假招商”

不論有無區(qū)位優(yōu)勢和配套產(chǎn)業(yè)，新能源、生物醫(yī)藥、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)已成為一些地方領(lǐng)導(dǎo)眼中的“香餑餑”。為引進(jìn)這些熱點(diǎn)項(xiàng)目，不少地方招商干部一哄而上跟風(fēng)引進(jìn)，項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

“什么熱門做什么?！睎|部某省招商干部反映，僅在該省就有多家生物醫(yī)藥園區(qū)，一些沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢的地方，也盲目引進(jìn)生物醫(yī)藥項(xiàng)目，還要為此建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套。

“不少地方?jīng)]有對所在地區(qū)優(yōu)勢和特色把握清楚，也沒有找到合理定位?！毖睾Ｄ车匾幻猩谈刹刻寡?，一些地方為了提升形象，一味追求“填補(bǔ)地區(qū)空白”，并沒有做好前期調(diào)研工作，對于引進(jìn)的項(xiàng)目能否有成果產(chǎn)出、是否發(fā)展起來，心里沒底，卻為這些項(xiàng)目一路開綠燈。

為督促招商干部引進(jìn)熱點(diǎn)項(xiàng)目，一些地方制定不切實(shí)際的考核任務(wù)，滋生“數(shù)字招商”“虛假招商”現(xiàn)象。

“現(xiàn)在陷入一個怪圈，后任領(lǐng)導(dǎo)怕干不過前任，怕面子上不好看，會拼命壓任務(wù)?！睎|部某園區(qū)招商干部透露，所在園區(qū)一年要完成200多億元的項(xiàng)目招引任務(wù)，有時迫不得已會把已有項(xiàng)目改換名目后重新算作新項(xiàng)目。“指標(biāo)不可能完成時，就被逼著造假?！?/p>

長官意志，盲目推進(jìn)，爛尾頻現(xiàn)

“地塊沒有掛牌、項(xiàng)目施工許可證等審批未取得，根據(jù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部加快推進(jìn)、爭取早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效的指示而特事特辦，沒想到投資方是并無資金實(shí)力的騙子公司，中途跑路了，項(xiàng)目一期工程爛尾至今?！苯K某建筑安裝有限公司項(xiàng)目經(jīng)理儲先生說。

2016年5月，江蘇某鎮(zhèn)政府與一家科技有限公司簽訂5萬噸油脂項(xiàng)目合同書，該項(xiàng)目曾被列為“市十大招商引資項(xiàng)目”，固定資產(chǎn)投入5億元以上，一期占地約50畝。

儲先生說，簽訂施工合同時，就曾擔(dān)心未批先建的施工風(fēng)險，鎮(zhèn)政府則表示，這是重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，等施工建設(shè)后再幫忙協(xié)調(diào)補(bǔ)齊相應(yīng)手續(xù)，因而未再質(zhì)疑。

投資方跑路后，鎮(zhèn)政府回應(yīng)稱，施工合同屬于商業(yè)行為，拖欠工程款屬于民事經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)走民事經(jīng)濟(jì)糾紛渠道解決。

儲先生說，后來才了解到，投資方應(yīng)交納的320萬元項(xiàng)目保證金也未到位，鎮(zhèn)上本可因此取消該項(xiàng)目，重新組織有效招商，卻催促企業(yè)盡快訴訟，推脫責(zé)任。

這類盲目推進(jìn)招引項(xiàng)目的現(xiàn)象并不少見?！爱a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)決策過程中，上級說一不二，在實(shí)施過程中，方案顛三倒四，基層在具體操作的時候，上級吆五喝六，最終的結(jié)果只能是七零八落。”華東某省一名有著20多年工作經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對地方盲目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗爛尾的現(xiàn)象深有體會。他說，過去在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，上級干預(yù)過多，沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也不尊重市場規(guī)律，根據(jù)個人喜好隨意更改項(xiàng)目規(guī)劃。

大搞“全民招商”，很多卻是門外漢

“各個部門單位都有招商任務(wù)，帶來的問題就是不懂招商的人去招商了，既招不到商，又影響了本職工作，浪費(fèi)了很多資源?！敝袊K旺你有限公司原總經(jīng)理胡志明說，一些地方大搞“全民招商”，派出的招商人員對所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面了解不深入，很難招引到好項(xiàng)目。

“招商人員不僅擔(dān)任著企業(yè)的服務(wù)員，還應(yīng)成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研員、安全生產(chǎn)的監(jiān)督員、各級考察的接待員、各部門數(shù)據(jù)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)員，現(xiàn)在很多人的專業(yè)能力跟不上?！?東部某省資深招商人士說，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)尤其需要專業(yè)招商人員，但現(xiàn)在的專業(yè)化培訓(xùn)像吃大鍋飯一樣，沒有針對性，缺乏系統(tǒng)性。

這名招商人士還反映，一些發(fā)達(dá)地區(qū)正在盤活招商存量資源，但很多招商人員“辦公室招商”，不經(jīng)常下去跑，在辦公室寫寫郵件、打打電話就想把企業(yè)招過來。而一些要擴(kuò)增量的地區(qū)，招商人員去發(fā)達(dá)地區(qū)找經(jīng)驗(yàn)，參觀學(xué)習(xí)，看似不亦樂乎，但很多變成“一日游”，對后續(xù)工作并無幫助。

（原題為《血拼政策，濫追熱點(diǎn)，爛尾頻現(xiàn)：一些地方不當(dāng)招商扣動風(fēng)險扳機(jī)》）