中國(guó)正積極引領(lǐng)WTO《投資便利化協(xié)定》的推進(jìn)工作。這為國(guó)家進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境制定了新標(biāo)準(zhǔn)。今年2月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》要求提高投資促進(jìn)水平，打造“投資中國(guó)”品牌。

上海長(zhǎng)期重視為外商投資提供公共服務(wù)，并成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要組成，但亦面臨瓶頸有待突破。具體包括：一是既有工作“大而全”特征顯著，特色化服務(wù)相對(duì)不足，與進(jìn)口、引資、招商等主題關(guān)聯(lián)度有待強(qiáng)化；二是對(duì)頭部企業(yè)重視度較高，對(duì)中小跨國(guó)公司的招商引資服務(wù)力度亟待提升；三是針對(duì)“一帶一路”建設(shè)，與發(fā)展中國(guó)家間的投資合作還需探索制度創(chuàng)新。

作為中國(guó)吸收外資重地，上海需要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際，提升公共服務(wù)促進(jìn)外商投資，積極打造“投資中國(guó)”新品牌。

如何抓住WTO《投資便利化協(xié)定》的重點(diǎn)

WTO《投資便利化協(xié)定》（下稱(chēng)《協(xié)定》）作為中國(guó)等發(fā)展中成員引領(lǐng)并推動(dòng)的一項(xiàng)多邊談判，主要是直面當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中棘手的監(jiān)管問(wèn)題，通過(guò)相對(duì)柔和的“良治”方式尋求逐步化解的方案，目的是改善投資環(huán)境，促進(jìn)跨國(guó)投資流動(dòng)。這是西方一直倡議但未能落實(shí)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則重大議題，中國(guó)引領(lǐng)該協(xié)定談判也是對(duì)全球治理推廣“中國(guó)范式”取得的重大進(jìn)展。

《協(xié)定》較重視成員間信息溝通與交流，強(qiáng)調(diào)對(duì)外資企業(yè)公共服務(wù)的提供，具體包括：要求各方建立協(xié)調(diào)中心，協(xié)助投資者獲取政策信息、解決投資者面臨問(wèn)題、征集改善投資環(huán)境的措施建議等；鼓勵(lì)建立國(guó)內(nèi)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)并制定供應(yīng)商發(fā)展計(jì)劃，方便外國(guó)投資者獲取國(guó)內(nèi)供應(yīng)商信息，特別是中小企業(yè)信息；促進(jìn)各方開(kāi)展跨境投資便利化合作，包括信息交流和分享經(jīng)驗(yàn)；對(duì)發(fā)展中國(guó)家履行承諾給予優(yōu)惠措施，并要求通過(guò)發(fā)展合作提供技術(shù)援助與支持。綜合而言，上述國(guó)際規(guī)則對(duì)成員方完善公共服務(wù)，提升外商投資吸引力具有顯著的促進(jìn)作用，同時(shí)也對(duì)各國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了新的要求。

上海如何率先對(duì)標(biāo)WTO規(guī)則新要求

近期，上海對(duì)外公布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0行動(dòng)方案，強(qiáng)調(diào)在全球坐標(biāo)下探索政策創(chuàng)新實(shí)踐，其中就專(zhuān)門(mén)提出要完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制,支持行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)組織等提供便捷專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。面臨投資便利化國(guó)際規(guī)則演變新趨勢(shì)，上?？煽紤]依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)，率先對(duì)標(biāo)WTO規(guī)則新要求，創(chuàng)新投資便利化公共服務(wù)新機(jī)制，打造“投資中國(guó)”新品牌。

一是爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)中心。在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，一般會(huì)要求成員成立咨詢(xún)點(diǎn)，主要是為協(xié)定成員提供政策信息。目前《協(xié)定》要求各方建立一個(gè)或多個(gè)協(xié)調(diào)中心，不僅要提供信息，還要協(xié)助解決問(wèn)題并接受意見(jiàn)建議等，職能定位總體類(lèi)似于目前的投資促進(jìn)中心。但協(xié)調(diào)中心作為WTO《協(xié)定》要求設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)，還承擔(dān)著履行國(guó)際承諾的責(zé)任，因此其定位顯著高于傳統(tǒng)的投資促進(jìn)中心，其功能也將更加凸顯國(guó)際公共服務(wù)的屬性。上海如能爭(zhēng)取率先代表國(guó)家設(shè)立《協(xié)定》要求的協(xié)調(diào)中心，則將為后續(xù)對(duì)投資便利化升級(jí)公共服務(wù)奠定良好的組織基礎(chǔ)。

二是積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。目前，上海全市已有多家“6天+365天”交易服務(wù)平臺(tái)可服務(wù)“絲路電商”發(fā)展，進(jìn)博會(huì)“展轉(zhuǎn)跨”等便利化措施常態(tài)化應(yīng)用也已落地?！秴f(xié)定》鼓勵(lì)成員方建立國(guó)內(nèi)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，方便外國(guó)中小投資者獲取國(guó)內(nèi)供應(yīng)商信息，并制定供應(yīng)商發(fā)展計(jì)劃助力跨境采購(gòu)，其功能目標(biāo)與上述平臺(tái)存在明顯契合。上?？裳芯客卣辜扔衅脚_(tái)服務(wù)范圍，依托數(shù)字化手段促進(jìn)“絲路電商”國(guó)際合作對(duì)接投資便利化多邊治理。

三是虹橋論壇等關(guān)注投資便利，推廣“中國(guó)范式”。在《協(xié)定》談判期間，中國(guó)為推動(dòng)各方達(dá)成一致，曾通過(guò)WTO現(xiàn)場(chǎng)介紹中國(guó)外資政策對(duì)中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的巨大變化，并組織發(fā)展中成員產(chǎn)業(yè)官員、企業(yè)考察中國(guó)國(guó)內(nèi)招商引資示范園區(qū)和國(guó)外投資產(chǎn)業(yè)園，在很大程度上打消了許多發(fā)展中成員對(duì)《協(xié)定》實(shí)施的擔(dān)憂(yōu)。伴隨《協(xié)定》的簽署，上海作為中國(guó)吸引外資重地，也應(yīng)積極促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際交流，宣傳推廣全球治理的“中國(guó)范式”。

四是配合“一帶一路”提供新型公共產(chǎn)品。上海作為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)橋頭堡，在吸收外資參與國(guó)際化生產(chǎn)方面不僅有良好基礎(chǔ)且具有豐富經(jīng)驗(yàn)。因此可考慮配合《協(xié)定》要求，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中貿(mào)易伙伴的政策技術(shù)援助與協(xié)調(diào)，進(jìn)而便利雙向貿(mào)易與投資。上?？梢劳小斑M(jìn)博會(huì)”、“絲路電商”等平臺(tái)，與“一帶一路”內(nèi)有興趣的國(guó)家先行先試《協(xié)定》的技術(shù)援助條款。如有需要，還可考慮與世貿(mào)組織聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)工作。

[作者張磊系上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究所、國(guó)際發(fā)展合作研究院研究員，本文系上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“研究闡釋黨的二十屆三中全會(huì)精神”專(zhuān)項(xiàng)課題《多邊規(guī)制融合促進(jìn)制度型開(kāi)放協(xié)同研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2024VQH019）研究成果。]