3月初，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)召開(kāi)環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)，環(huán)境商會(huì)擬于全國(guó)“兩會(huì)”期間提交關(guān)于加強(qiáng)地方政府水務(wù)服務(wù)費(fèi)用支付的提案或者建議，督促地方政府盡快解決環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的拖欠問(wèn)題。

該提案認(rèn)為，由于我國(guó)污水處理行業(yè)由買(mǎi)方占據(jù)主導(dǎo)地位，地方主管部門(mén)掌握話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，多數(shù)企業(yè)為了維護(hù)良好政府關(guān)系，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，采用賒銷(xiāo)方式提供公共水務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致應(yīng)收賬款大量增加。

環(huán)境商會(huì)在行業(yè)內(nèi)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些地方政府存在拖欠污水處理費(fèi)的現(xiàn)象，有些甚至拖欠長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，應(yīng)付賬款拖欠導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響了污水處理設(shè)施的長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，有的污水處理廠甚至停運(yùn)。

隨著新《水污染防治法》的實(shí)施，環(huán)保處罰加大，污水處理企業(yè)保障污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的運(yùn)營(yíng)成本非常大。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋笳f(shuō)，“以首創(chuàng)為例，2018年因?yàn)槌鏊|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，我們?cè)黾犹荚貎H這單項(xiàng)成本就是過(guò)億的?！?/p>

楊斌在接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪時(shí)說(shuō)，目前污水處理費(fèi)欠費(fèi)問(wèn)題相對(duì)突出，一方面由于近兩年環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管，導(dǎo)致污水處理廠的處理成本升高，另外污水處理費(fèi)的價(jià)格形成機(jī)制沒(méi)有形成，雖然企業(yè)在與政府簽署的協(xié)議中明確了成本上升后需要調(diào)價(jià)，但實(shí)際上，種種原因?qū)е碌胤秸辉敢庹{(diào)價(jià)。

環(huán)境商會(huì)的調(diào)研顯示，我國(guó)污水處理費(fèi)用呈現(xiàn)普遍的收支倒掛，平均污水處理成本約1.0～1.2元/噸，社會(huì)污水處理費(fèi)收入約為0.8～1.0元/噸，即多數(shù)省市還有一部分資金缺口需地方財(cái)政彌補(bǔ)。例如，2017年河南安陽(yáng)市自來(lái)水代收5514萬(wàn)元，需支出污水處理費(fèi)13500萬(wàn)元、污泥處理費(fèi)600萬(wàn)元，缺口達(dá)8586萬(wàn)元。

“價(jià)格問(wèn)題是環(huán)境治理市場(chǎng)化一個(gè)最核心的問(wèn)題?！杯h(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華向澎湃新聞表示，對(duì)公眾而言過(guò)去環(huán)境服務(wù)是無(wú)償?shù)?，由政府提供環(huán)境公共產(chǎn)品和污染治理的費(fèi)用，但2002年以后隨著市場(chǎng)化改革，社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理市場(chǎng)，污水處理、垃圾處置過(guò)程中“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的商業(yè)模式應(yīng)成為共識(shí)，并且這種付費(fèi)的定價(jià)應(yīng)該有周期調(diào)整，否則環(huán)保企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)在加嚴(yán)，成本在提高，價(jià)格覆蓋不了成本，就會(huì)對(duì)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展造成困難。

根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2015]119號(hào)規(guī)定，2016年底前，全國(guó)設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元。但環(huán)境商會(huì)的調(diào)研顯示，有的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)未明確污水排放量、單位和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)際收取費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)收費(fèi)用。

環(huán)境商會(huì)調(diào)研顯示，很多縣城和建制鎮(zhèn)的應(yīng)繳單位沒(méi)有收取，居民污水處理費(fèi)收繳率低甚至沒(méi)有收費(fèi)。比如遼寧葫蘆島市建昌縣污水管理處2015年實(shí)收291個(gè)排污單位共356860元，2016年實(shí)際收取88個(gè)排污單位共309160元，而居民污水處理費(fèi)已經(jīng)兩年未收。另外，存在個(gè)別企業(yè)惡意拖欠現(xiàn)象。有些地方企業(yè)有自備水廠，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和虧損為由推托，拖欠或截留污水處理費(fèi)。

對(duì)此，環(huán)境商會(huì)建議，應(yīng)加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政支付監(jiān)督，污水處理費(fèi)征收單位代征費(fèi)用全額上繳地方財(cái)政后，應(yīng)納入財(cái)政專(zhuān)戶實(shí)行“收支兩條線”管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，避免挪用和截流。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征繳。

駱建華則建議，把環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)支付情況納入環(huán)保督察問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)于長(zhǎng)期拖欠環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)，政績(jī)考評(píng)時(shí)應(yīng)限制升遷調(diào)動(dòng)。加快制定和實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，將環(huán)境設(shè)施達(dá)標(biāo)情況、實(shí)際污染物減排量等績(jī)效考核情況，與各級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策掛鉤。