圖文 |未來(lái)編輯部 · 新潮學(xué)生

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指導(dǎo)老師 |白 凈

傳播策劃 |趙培茗

責(zé)編 |林秸妮 黃璽澄

本文首發(fā)于微信公眾號(hào)“新潮”，原標(biāo)題為《調(diào)查 | 國(guó)家公園≠景區(qū)：中國(guó)的綠色治理密碼》。

你去過(guò)國(guó)家公園嗎？國(guó)家公園和普通的公園景區(qū)有什么區(qū)別嗎？

區(qū)別很大，首先你要記住，國(guó)家公園≠景區(qū)。

2021年10月12日，中國(guó)正式設(shè)立首批五個(gè)國(guó)家公園——三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山。看這公園名字，既有珍稀動(dòng)物，又有河流源頭，有山有雨林，都是要保護(hù)的生態(tài)。

讓新潮帶你解讀中國(guó)國(guó)家公園背后的故事與邏輯。

它不是你所熟悉的“景區(qū)”

早在19世紀(jì)30年代，美國(guó)藝術(shù)家喬治·卡特林首次提出國(guó)家公園的構(gòu)想。1872年，美國(guó)正式設(shè)立了世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園，旨在保護(hù)其獨(dú)特的地?zé)峋坝^和野生動(dòng)物資源。此后，這一模式被世界各國(guó)廣泛效仿，成為自然保護(hù)的重要形式。

在中國(guó)，國(guó)家公園制度并不是傳統(tǒng)風(fēng)景區(qū)邏輯的延續(xù)，而是基于國(guó)家戰(zhàn)略、自上而下推動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“建立國(guó)家公園體制”；2015年啟動(dòng)首批試點(diǎn)；2021年正式設(shè)立首批5個(gè)國(guó)家公園。2022年底，《國(guó)家公園空間布局方案》印發(fā)，全國(guó)共遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，規(guī)劃到2035年建成全世界最大的國(guó)家公園體系。

根據(jù)2017年發(fā)布的《建立國(guó)家公園體制總體方案》，國(guó)家公園被定義為“邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域”。

五個(gè)國(guó)家公園的建立不是簡(jiǎn)單的“景區(qū)升格”，而是對(duì)中國(guó)生態(tài)治理方式的全面重塑。國(guó)家公園實(shí)行“統(tǒng)一設(shè)立、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家代表性和生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。例如，三江源國(guó)家公園保護(hù)著長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大水系源頭，被稱(chēng)為“中華水塔”。這種國(guó)家層面統(tǒng)籌管理的生態(tài)安全屏障，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)“公園”概念所能涵蓋的范疇。

中國(guó)國(guó)家公園分布

“國(guó)字號(hào)”級(jí)別的守護(hù)

“保護(hù)國(guó)家最美的風(fēng)景線，必須靠最硬的法律線。”這句聽(tīng)似口號(hào)式的話語(yǔ)，實(shí)際上凝結(jié)著中國(guó)國(guó)家公園體制改革中最核心的命題：如何用制度把“綠水青山”真正守護(hù)下來(lái)。

從2015年啟動(dòng)試點(diǎn)到2024年《國(guó)家公園法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，中國(guó)在不到十年時(shí)間構(gòu)建了一套初步完備的國(guó)家公園法治體系。《建立國(guó)家公園體制總體方案》《國(guó)家公園空間布局方案》《國(guó)家公園管理暫行辦法》等文件相繼出臺(tái)，從選址、設(shè)立、管理到退出機(jī)制層層設(shè)防。

依據(jù)《國(guó)家公園管理暫行辦法》，在選址標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家公園的設(shè)立應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家代表性，能夠代表我國(guó)自然生態(tài)的典型類(lèi)型，必須具備“生態(tài)系統(tǒng)原真性與完整性”，面積達(dá)到生態(tài)功能需求，具備生態(tài)保護(hù)和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。通過(guò)遙感調(diào)查、生物多樣性普查等技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。例如，海南熱帶雨林國(guó)家公園正在構(gòu)建“空天地”一體化綜合監(jiān)測(cè)體系，計(jì)劃到2025年在公園內(nèi)部署約4000到5000臺(tái)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)相機(jī)，每個(gè)公里網(wǎng)格點(diǎn)部署1到2臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物活動(dòng)的全面監(jiān)測(cè)。[2]

海南長(zhǎng)臂猿。圖源：互聯(lián)網(wǎng)

國(guó)家公園的設(shè)立程序也極為嚴(yán)謹(jǐn)。需由國(guó)家公園主管部門(mén)組織開(kāi)展前期工作，包括省級(jí)提議、專(zhuān)家論證、部委聯(lián)合審核等多重任務(wù)，編制設(shè)立方案，再按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批，審批通過(guò)后還需勘界立標(biāo)，才能掛牌運(yùn)營(yíng)。一旦設(shè)立，國(guó)家將逐步統(tǒng)一行使資源管理權(quán)，實(shí)行垂直管理。同時(shí)，已設(shè)立的國(guó)家公園區(qū)域?qū)⒉辉俦Ａ艋蛐略O(shè)其他類(lèi)型的自然保護(hù)地，以確保管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。法律還明確規(guī)定國(guó)家公園的生態(tài)保護(hù)紅線。禁止任何破壞生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)行為，如采礦、伐木、高強(qiáng)度旅游等。例如在武夷山國(guó)家公園，傳統(tǒng)竹筏漂流保留為“文化展示區(qū)”項(xiàng)目，但核心區(qū)嚴(yán)禁人類(lèi)進(jìn)入，僅限科研使用。[3]

制度不僅保護(hù)自然，也守護(hù)民生。國(guó)家設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以三江源為例，2022年，共有2.3萬(wàn)名放下牧鞭的牧民“持證上崗”成為生態(tài)管護(hù)員，僅此一項(xiàng)，農(nóng)牧民家庭年均增收便達(dá)2萬(wàn)元以上。海南則通過(guò)生態(tài)移民政策，幫助超過(guò)460多戶(hù)、1800余人從核心區(qū)搬遷至安置點(diǎn)，并通過(guò)“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶(hù)”的合作模式，共同發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。僅從新高峰村2023年的數(shù)據(jù)來(lái)看，村集體就創(chuàng)收二十余萬(wàn)元，提供用工3600多人次，村民務(wù)工收入近55萬(wàn)元。[2]

三江源國(guó)家公園。圖源：互聯(lián)網(wǎng)

《國(guó)家公園法》還強(qiáng)化公眾參與和信息公開(kāi)。未來(lái)所有國(guó)家公園將設(shè)立公眾咨詢(xún)委員會(huì)，管理部門(mén)需定期公開(kāi)財(cái)務(wù)與資源使用報(bào)告。武夷山國(guó)家公園已上線“智慧公園”系統(tǒng)，公眾可在線查看生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與流量預(yù)約與意見(jiàn)反饋等。

中國(guó)國(guó)家公園的立法路徑，正在實(shí)現(xiàn)從“綠水青山”到“法治藍(lán)圖”的跨越。這場(chǎng)制度建設(shè)，不僅關(guān)乎自然，更關(guān)乎國(guó)家的治理現(xiàn)代化。

不是孤島，是共識(shí)

在九曲溪畔的竹筏上，游客們聆聽(tīng)導(dǎo)游講述武夷山的丹霞地貌與茶文化傳說(shuō)；而在太平洋彼岸的黃石公園間歇泉旁，游客們駐足等待下一次噴發(fā)奇觀。相隔萬(wàn)里，它們卻都在試圖回答同一個(gè)問(wèn)題：如何在人類(lèi)文明與自然秩序之間找到平衡？

從制度路徑來(lái)看，歐美國(guó)家的國(guó)家公園多由公眾自下而上推動(dòng)設(shè)立，強(qiáng)調(diào)“公眾的自然權(quán)利”[4]。而中國(guó)的國(guó)家公園則源于頂層設(shè)計(jì)，是國(guó)家意志驅(qū)動(dòng)下的制度創(chuàng)新。這種方式使得中國(guó)能夠迅速完成制度整合與資源統(tǒng)籌，形成“統(tǒng)一管理、分區(qū)保護(hù)”的特色路徑。

從管理方式上看，美國(guó)黃石國(guó)家公園由國(guó)家公園管理局統(tǒng)一監(jiān)管，配套設(shè)施完備，2023年接待游客超過(guò)400萬(wàn)人。英國(guó)湖區(qū)國(guó)家公園則注重社區(qū)參與，管理委員會(huì)成員包括環(huán)保組織、市政代表和土地所有者。德國(guó)的巴伐利亞森林國(guó)家公園則以地方政府主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)地方自治和社區(qū)參與。日本富士箱根伊豆國(guó)立公園，采用“地域制自然公園制度”，允許公園內(nèi)存在私人土地，強(qiáng)調(diào)與地方社區(qū)的合作管理。中國(guó)目前仍處于“保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)放”階段。例如三江源目前尚未大規(guī)模向游客開(kāi)放，重點(diǎn)發(fā)展“生態(tài)科研+保護(hù)體驗(yàn)”模式；東北虎豹國(guó)家公園核心區(qū)嚴(yán)格限制進(jìn)入，以保護(hù)野生虎豹棲息地。

美國(guó)黃石國(guó)家公園。圖源：互聯(lián)網(wǎng)

各國(guó)的國(guó)家公園之間，通過(guò)合作建立更廣泛的保護(hù)，如東北虎豹國(guó)家公園與俄羅斯“雪松溪谷”國(guó)家自然生物圈保護(hù)區(qū)和“豹之鄉(xiāng)”國(guó)家公園簽署了三年的合作計(jì)劃，共同保護(hù)跨境野生動(dòng)植物。2025年4月1日，中國(guó)大熊貓國(guó)家公園與法國(guó)比利牛斯國(guó)家公園正式建立結(jié)對(duì)合作關(guān)系，加強(qiáng)兩國(guó)在生物多樣性保護(hù)、生態(tài)旅游等領(lǐng)域深入合作。

東北虎是該國(guó)家公園保護(hù)的主要物種之一。圖源：互聯(lián)網(wǎng)

盡管路徑不同，但國(guó)家公園的目標(biāo)卻高度一致：保護(hù)最具代表性的生態(tài)系統(tǒng)，傳承人與自然和諧共生的智慧。

國(guó)家公園不是“孤島”，而是國(guó)家生態(tài)治理版圖上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在氣候變化與生物多樣性危機(jī)日益嚴(yán)峻的今天，中國(guó)的國(guó)家公園探索，正在逐步走向全球生態(tài)治理的“共識(shí)區(qū)”。

作為“綠水青山就是金山銀山”理念的深度實(shí)踐地，國(guó)家公園正成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新地標(biāo)，不僅是自然風(fēng)光的展示窗口，更是國(guó)家治理模式與生態(tài)主權(quán)意識(shí)的重要承載。

參考資料：

[1]https://zh.wikipedia.org/wiki/中華人民共和國(guó)國(guó)家公園?utm_source=

[2]https://lyj.hainan.gov.cn/ywdt/zwdt/202412/t20241225_3792715.html?utm_source=

[3]https://www.fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/gjcjgxgg/xld/202110/t20211013_5703679.htm?utm_source=

[4]https://www.jnr.ac.cn/EN/10.31497/zrzyxb.20230404

本文為南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院“WeChina微觀中國(guó)”項(xiàng)目、未來(lái)編輯部一流課程的學(xué)生實(shí)踐作品。歡迎您通過(guò)投稿、提供線索等方式，和我們一起，在宏大敘事里找到微觀中國(guó)！聯(lián)系方式：wechinatengxun@163.com。