2025年1月，文旅部發(fā)布了新一批國家級旅游休閑街區(qū)名單，徐匯衡復(fù)音樂街區(qū)入選其中。與此同時(shí)，疊加中國免簽“朋友圈”越擴(kuò)越大的因素，作為入境游熱門打卡地的衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)，正面臨著越來越大的流量壓力。

城市更新是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過程，這意味著隨著發(fā)展，每個(gè)階段都或?qū)⒂龅叫碌膯栴}。20年前，衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)開始啟動(dòng)整體風(fēng)貌保護(hù)的進(jìn)程，促使其成為了一座流量高地。

在上海，有64條不能拓寬的街道，其中有36條位于衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)。面臨流量時(shí)代，衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)如何在路面不能拓寬的限制中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍有漫長的路要走。

挑戰(zhàn)：City Walk熱潮與步行空間狹窄并存

“City Walk”的熱潮中，衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)已被冠以“City Walk天花板”之名。來自徐匯區(qū)文旅局的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，清明假期3天衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)共接待游客21.09萬人次。

“建筑與街區(qū)承載的歷史文化，是一座城市不可復(fù)制的魅力”，上海城市更新專家委員會(huì)副主任委員伍江告訴澎湃研究所研究員，衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)占據(jù)流量高地，正是該區(qū)域較早以整體形式被保護(hù)的結(jié)果反映。

上海城市更新專家委員、上?，F(xiàn)代城市研究院院長俞斯佳從規(guī)劃層面解析了衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的流量密碼：較早確立整體保護(hù)框架，通過“多規(guī)合一”、“社區(qū)規(guī)劃師”等機(jī)制，及時(shí)有效地執(zhí)行了這個(gè)保護(hù)框架。2003年，上海市政府批準(zhǔn)在中心城劃定12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，并以衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)為試點(diǎn)，制定了全國首例指導(dǎo)城市建設(shè)最直接、最精準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃；2007年，上海正式出臺《關(guān)于本市風(fēng)貌保護(hù)街道（街巷）規(guī)劃管理的若干意見》，成為全國最早提出歷史風(fēng)貌街道保護(hù)的城市。

衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)涉及徐匯、黃浦、長寧和靜安四個(gè)區(qū)，主體源于前法租界的第二次（1900年）、第三次擴(kuò)張（1914年）。道路寬度規(guī)范可以追溯到巴黎奧斯曼改造的影響，從25英尺（7.6米）到50英尺（15.2米）的四個(gè)道路寬度等級在1874年法租界的道路拓寬計(jì)劃中進(jìn)行了規(guī)定，此后多次調(diào)整，如復(fù)興中路拓寬至60英尺（18.3米），但保持了規(guī)整度。第三次擴(kuò)界形成西區(qū)時(shí)，正逢上海向國際化都市演變，當(dāng)局致力于推進(jìn)高級住宅、配套設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)，因此，西區(qū)主體所在的徐匯部分涉及31條不能拓寬的道路。不能拓寬的道路在分布上具有連續(xù)性，以武康大樓所在的六岔路口和普希金雕像所在的三角地帶為例，前者涉及的武康路、興國路、淮海中路、天平路、余慶路，和后者所在的汾陽路、岳陽路、桃江路，均為不能拓寬的道路。

恪守最嚴(yán)格的歷史紅線，讓衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的更新如同戴著鐐銬跳舞。2019年，上海全球城市衡復(fù)樣本的治理要求進(jìn)一步精細(xì)化，街道控制要素涵蓋了七大類四十項(xiàng)內(nèi)容，從建筑立面、綠化到牛奶箱等，都做了充分考慮和設(shè)計(jì)。

這些“地毯式、多界面、全方位”的行動(dòng)，投射到了街道的每一處細(xì)節(jié)：岳陽路永嘉路路口，一段“最美圍墻”來自2015年的微更新，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)用槍籬笆代替水泥“打開圍墻”；由淮海路步入高安路，上海圖書館外原3米寬的綠化帶變身小小的“垂直森林”，在窄馬路的肌理中，將更大的空間讓渡給行人。

衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)許多圍墻近年來由水泥改造為槍籬笆、鐵藝柵欄等材質(zhì)，一方面延續(xù)該街區(qū)作為“田園都市”理念在遠(yuǎn)東實(shí)踐的歷史風(fēng)貌，一方面增加通透性，令“不能拓寬”的馬路更加開闊，左圖攝于高安路，右圖攝于寶慶路。澎湃研究所研究員 魯怡攝

衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)歷史上就是高端品質(zhì)住區(qū)和時(shí)尚商業(yè)區(qū)，近年來，隨著風(fēng)貌保護(hù)道路試點(diǎn)的武康路被評為“中國歷史文化名街”，以及接連誕生國家級旅游休閑街區(qū)，面臨加載旅游功能的挑戰(zhàn)，亟待走出文商旅相融合的更新之路。

研究員走訪沿街商戶，調(diào)查“道路不能拓寬”是否會(huì)造成交通等諸多不便。在20年前差點(diǎn)被拓寬的復(fù)興中路，一家手工波斯地毯店店主回答研究員，相比上海其他中心城區(qū)，堵車和停車難在這里并沒有更明顯，但是由于近年來游客暴增，節(jié)假日會(huì)有人行道“擁堵”問題。

歷經(jīng)20余年的嬗變，整體保護(hù)、慢行街區(qū)等理念已成風(fēng)氣，軌交發(fā)展也解決了風(fēng)貌區(qū)可達(dá)性問題。然而，也正因?yàn)榻煌ㄌ嵘?、國家級文旅IP效應(yīng)等，為街區(qū)帶來了巨大流量，使得精細(xì)化治理仍有較大提升空間。在3月7日（周五）的下午，研究員觀察到，安福路上海話劇院對面，大量非機(jī)動(dòng)車占據(jù)了人行道大半空間，行人不得不側(cè)身艱難通過。

策略：共享街道或可疏解“不能拓寬”的桎梏

在建筑師張永和看來，上海市中心道路窄、易擁堵的問題亟待更具智慧的方法解決。

初中畢業(yè)，張永和第一次來上海，就住在五原路（今衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)）的親戚家，他告訴研究員，這里的房子高度平均在3-5層，街道狹長，是“親切人”的空間尺度。

張永和介紹，在許多歐洲城市的老城區(qū)，街道沒有明確的欄桿和上街沿，而是用座椅、垃圾箱或樹池分割行人和車輛，無車經(jīng)過時(shí)，孩童可以在此踢球玩耍，街道不用拓寬，就能靈活增加空間。

上述行人和機(jī)動(dòng)車共用道路斷面的居住區(qū)街道即共享街道，目前已成為世界上許多國家居住區(qū)街道設(shè)計(jì)的主流形式。這一概念最早于1969年在荷蘭正式提出，1976年成為了荷蘭道路建設(shè)的導(dǎo)則和規(guī)章。英國自1960年代末以來陸續(xù)出現(xiàn)了居住區(qū)道路人車混行的試驗(yàn)性案例，但直到2000年，共享街道才以“家庭區(qū)域（Hom Zone）”之名得到了英國官方支持。

倫敦展覽路改造后，改造內(nèi)容包括全路段改用無障礙步行道鋪裝，移除行人、自行車、機(jī)動(dòng)車之間的路障，在街道中央安裝路燈等。圖片來源：維基百科

共享街道典型舉措是消除街道將機(jī)動(dòng)車、行人與自行車之間的隔斷形式，其原理在于當(dāng)?shù)缆返穆窓?quán)模糊，駕駛?cè)司蜁?huì)尋求視線的接觸并且降低車速，行人將被同等視為道路的使用者而非障礙物，最終形成了更加安全和文明的街道，營造出具有共享型、富有街道文化的空間。

《共享街道的理論與實(shí)踐及在中國的適應(yīng)性思考》第一作者、江漢大學(xué)教師吳挺可告訴研究員，共享街道理念在我國的運(yùn)用會(huì)因?yàn)?水土不服"而面臨一系列的困境，這其中包括住宅組織模式差異、相關(guān)理念普及有限、傳統(tǒng)技術(shù)范式障礙等因素的制約。因此，共享街道在我國只有適應(yīng)性地做出調(diào)整與改變，才能真正對有活力的生活街道建設(shè)起到積極的作用。

西南交通大學(xué)建筑學(xué)院教授于洋告訴研究員，共享街道理念以模糊機(jī)非及行人路權(quán)邊界為核心，通過限速與禮讓減少?zèng)_突，但能否用好關(guān)鍵在于分時(shí)或分級管理。在節(jié)假日與人行高峰時(shí)段，可靈活控制機(jī)動(dòng)車流量，規(guī)定非機(jī)動(dòng)車集中停放區(qū)域，以保障步行的舒適度與安全性。同時(shí)，這一模式需多部門協(xié)同治理，強(qiáng)化執(zhí)法與宣傳，引導(dǎo)汽車與行人形成禮讓共生的交通文化，從而讓街道兼具通行功能與公共空間屬性。

如果這些工作都做好了，那對“不能拓寬”的風(fēng)貌街區(qū)而言，共享街道不僅是一種技術(shù)手段，更是以人為本、活化街區(qū)文化的有效路徑。

2021年，上海市道路運(yùn)輸管理局就曾發(fā)布《上海市慢行交通規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，提出積極探索并建立 “共享街道”“分時(shí)步行街”等新型街區(qū)，營造活力人文氛圍，形成歷史人文魅力街區(qū)、鄰里和諧安全街區(qū)、功能復(fù)合活力街區(qū)等。

2020年12月22日，上海，北蘇州路。視覺中國 資料圖

上海已經(jīng)出現(xiàn)了共享街道——從外白渡橋到河南北路，全長900米的北蘇州路濱河空間貫通提升工程。將臨河的北蘇州路車行功能剝離，在保障應(yīng)急、消防車輛通行的基礎(chǔ)上，把道路空間還給慢行交通，打造沿河的共享街道空間。將原本僅1.2-1.4米的濱河步廊拓寬至大于3米，向市民提供舒適、休閑、“慢生活”濱河街道空間。

蘇州河虹口段的每一座建筑都占據(jù)一個(gè)街區(qū)，而衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)本身是網(wǎng)格化道路，適宜步行。研究員多次多時(shí)段實(shí)地走訪，高安路、岳陽路等街道較為幽靜，人流壓力不大，一般情況下不需要共享街道；而在重要路段，尤其如安福路、武康路等排隊(duì)打卡現(xiàn)象嚴(yán)重的網(wǎng)紅街，建議探索共享街道等模式。

此外，非機(jī)動(dòng)車無序停放擠占步行空間問題，也有賴于更加精細(xì)化的治理，以及多部門的協(xié)作機(jī)制。比如，安福路等網(wǎng)紅馬路的重要地段進(jìn)行全天候管理，引導(dǎo)車主將非機(jī)動(dòng)車停放在規(guī)定點(diǎn)位，勸阻騎行人遵守道路交通安全法規(guī)等。

“相較首尾相接的傳統(tǒng)停放方式，斜放的車輛大大增加了道路容積率?！睆堄篮驮谛靺R區(qū)看到，非機(jī)動(dòng)車道靠近樹池的部分用斜線劃出了臨時(shí)停車區(qū)，停車區(qū)一半位于非機(jī)動(dòng)車道，另一半位于樹池所在的上街沿，按照停車（非機(jī)動(dòng)車）與通行（機(jī)動(dòng)車）各自的高峰期，“共享”街道空間。

（感謝實(shí)習(xí)生劉譯琳對本文的貢獻(xiàn)）

-----

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。