上海首個污染土壤跨區(qū)轉(zhuǎn)運項目正在寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心進行。該項目自2025年初啟動，已完成大半，近3.3萬方有機物污染土壤要從浦東新區(qū)某“城中村”運此修復(fù)后再運回原處。

在解決環(huán)境問題的過程中，正有綠色創(chuàng)新的機會。《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱“土壤法”）明確，對于污染超標(biāo)的地塊，土壤修復(fù)是開發(fā)利用的必要前提。上世紀(jì)末，上海是中國最大的工業(yè)城市，化工、冶金、機械制造等小企業(yè)和作坊主要分布在寶山、普陀、楊浦、浦東和原閘北等區(qū)。城市多年擴張后，這類尚待土壤修復(fù)的預(yù)備開發(fā)地塊，如今或處于城市副中心周邊，附近已有各種建筑設(shè)施。修復(fù)土壤又需在原有地塊之外占用大塊場地。由此，轉(zhuǎn)運污染土壤，在異地集中修復(fù)，可令土地使用權(quán)人更有效率地利用土地，更快完成開發(fā)，同時避免重復(fù)工程建設(shè)。寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心，正以此模式修復(fù)寶山老工業(yè)區(qū)的污染土壤。另外，由于各區(qū)屬地管理，存在責(zé)任劃分等問題，污染土壤往往難以跨區(qū)轉(zhuǎn)運。2025年初的跨區(qū)轉(zhuǎn)運項目之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，也是各方協(xié)同市、區(qū)的生環(huán)部門和沿途交通部門等，并運用信息技術(shù)，在監(jiān)管閉環(huán)上實現(xiàn)了突破。

寶山南大環(huán)境治理服務(wù)中心，正在對跨區(qū)而來的污染土壤進行異地集中修復(fù)，修復(fù)完畢后會閉環(huán)運回原地。 

寶山南大開發(fā)公司與上海建工共同成立的寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心，究竟是如何啟動運作的？在污染土壤異地異位集中修復(fù)治理的實踐中，不同部門如何合作，有哪些技術(shù)和管理模式的突破？澎湃研究所研究員在2025年2月-3月走訪了寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心，并訪談了寶山南大開發(fā)公司、上海建工環(huán)境科技公司的工程師，以解答上述問題。

前瞻性的試點與合作

法律法規(guī)的壓力是最為首要和關(guān)鍵的。中國的土壤污染治理也經(jīng)歷了長時間探索。這也構(gòu)成了這項實踐的背景。

中國首個《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》出臺于1995年，直到2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，才有了首個系統(tǒng)的行動綱領(lǐng)。而前述在上世紀(jì)八九十年代到世紀(jì)初遺留的土壤污染，因經(jīng)歷了國企改制、工廠倒閉等諸多復(fù)雜過程，難以追溯土壤污染責(zé)任人，需要讓后面的土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)。根據(jù)2019年施行的土壤法，有土壤污染風(fēng)險的地塊，若要作為建設(shè)用地，必須進行土壤調(diào)查，倘若其污染物超過管控標(biāo)準(zhǔn)，則必須依據(jù)評估報告完成風(fēng)險管控和修復(fù)，之后才能進行建設(shè)。上海市則根據(jù)實際情況形成了具體操作規(guī)定。如2024年10月發(fā)布的《上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定實施辦法》與《上海市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)活動弄虛作假行為調(diào)查辦法》等。

接下來，是結(jié)合區(qū)域轉(zhuǎn)型的實際考量，為土壤修復(fù)創(chuàng)造條件。寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心之所以成為前瞻性的試點，得益于十多年來寶山相關(guān)各級部門對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的敏感性。

建立寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心，是為了本區(qū)域的土壤修復(fù)，更好地服務(wù)于南大地區(qū)開發(fā)建設(shè)。南大地區(qū)在2012年被列為上海五大整體轉(zhuǎn)型區(qū)之一。2012-2014年寶山南大地區(qū)綜合整治過程中，已有“生態(tài)建設(shè)先行”意識，結(jié)合當(dāng)時的拆違，調(diào)查摸排了過往工業(yè)企業(yè)，準(zhǔn)備后續(xù)做土壤治理和地下水治理。2017年，寶山南大地區(qū)污染場地治理修復(fù)工程污染土集中處理中心成立，面積有48000平方米，也成為當(dāng)時國家環(huán)保部城市土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心的污染土修復(fù)示范基地。2019年土壤法施行，恰逢南大地區(qū)面臨控規(guī)調(diào)整，寶山以規(guī)劃地塊邊界范圍——敏感性用地與非敏感性用地對應(yīng)不同的土壤修復(fù)指標(biāo)，做了全面的產(chǎn)業(yè)調(diào)查，判斷后續(xù)需要修復(fù)的土方量較大，原有基地面積不夠用。由此，南大地區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部結(jié)合正進行的富國皮革廠土地征收，申請保留一部分廠區(qū)用作土壤修復(fù)基地。技術(shù)中心擴建到大約74000平方米。

最后，值得一提的是，場地、技術(shù)等各方在合作過程中的協(xié)調(diào)和突破。包括租金優(yōu)惠和對原場地設(shè)施保留等。

2020年6月，寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心揭牌，由上海寶山南大地區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司與上海建工集團下屬環(huán)境科技公司進行戰(zhàn)略合作，前者給予租金的優(yōu)惠政策，后者提供技術(shù)負(fù)責(zé)對整個中心進行運營。上海建工集團投入高效率、一體化的專業(yè)設(shè)備，如針對重金屬的淋洗設(shè)備、針對有機物的氧化設(shè)備和脫附設(shè)備等。目前，寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心的年處理能力為15到20萬立方米，第二階段產(chǎn)線投用后，最大年處理能力可達45到60萬立方米。按照后續(xù)規(guī)劃，土壤修復(fù)工作結(jié)束，這片地會成為公共綠地。

土地租金的減免對土壤修復(fù)工廠意義重大。按照寶山區(qū)政府指導(dǎo)價，一天一平方米需要1.2元，而土壤修復(fù)難以負(fù)擔(dān)這樣的成本。另外，原本土地的劃撥和出讓，需進行“三通一平”。但因前期規(guī)劃與后期運營規(guī)劃緊密配合，協(xié)調(diào)得力，原廠區(qū)的車間得以保留，同時改造廠區(qū)配套設(shè)施設(shè)備，使其具備土壤修復(fù)能力并符合二次污染防控要求。這也得到了寶山區(qū)政府支持。工程師們認(rèn)為，老的生產(chǎn)車間結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，還可避免先拆再建的二次投資。這無疑也為降低投資成本和綠色修復(fù)提供了解決思路。

異地集中修復(fù)：從區(qū)域服務(wù)模式到可復(fù)制推廣

基于所處的不同環(huán)境，污染土壤修復(fù)有諸多路線方法。相比其他地方采用固化穩(wěn)定化等路線，上海更偏重氧化、淋洗和熱脫附的成熟工藝。寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心采用的方式，也是由上海土壤污染的特性而來。上海是典型的淤泥質(zhì)土壤。土的表層是建渣（construction waste）；而在兩三米之下，土的顆粒就會很細(xì)，導(dǎo)致污染物一旦吸附就很難去除。對此，技術(shù)團隊做了大量工作，包括針對黏性土壤重金屬的專利和技術(shù)創(chuàng)新，以及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。其設(shè)置的修復(fù)設(shè)備，又針對上海不同區(qū)域土壤的黏性特點進行針對性改良，使得修復(fù)效果更好，產(chǎn)能更高。

概括說來，針對土壤中的有機污染，如各種烴類，會進行化學(xué)氧化處理，即加入氧化藥劑，將污染物降解掉。如果有機物濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)限值的10倍（僅為參考值），則考慮采用熱脫附工藝，讓土壤中的有機物在高溫狀態(tài)下變成氣態(tài)，將收集到的氣體進行后端處理。而上海地區(qū)污染土壤常見的類型是重金屬污染，如六價鉻、鉛、砷、汞等，在退產(chǎn)企業(yè)和倉庫比較常見。對此，土壤修復(fù)最常進行的步驟，是類似洗衣服，把藥劑和土壤拌在一起，通過強力的物理攪拌，使土壤里的重金屬以水相形式脫離出來，也即淋洗工藝，再進行后端處理。如果土壤是復(fù)合污染，就要先后進行這兩段針對性的工藝。

寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心，正在運轉(zhuǎn)的土壤淋洗設(shè)備。

由此，這些技術(shù)可以用來服務(wù)上海的不同區(qū)域。 以其具備的產(chǎn)能，寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心可服務(wù)寶山以外的項目，現(xiàn)階段也在探索跨區(qū)域修復(fù)。土壤法規(guī)定，如要轉(zhuǎn)運污染土壤，則包括運輸?shù)臅r間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，都需要提前報給所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。

如今在上海市，污染土壤跨區(qū)轉(zhuǎn)運已有突破。根本上，政策的突破意味著承擔(dān)風(fēng)險，監(jiān)管方法也需要有一定更新；運用技術(shù)手段，可以明確責(zé)任，避免扯皮推諉。實踐中，污染土壤轉(zhuǎn)運需要在不影響交通的前提下開展。而作為施工單位，寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心要提出方案，使相關(guān)方面了解在轉(zhuǎn)運過程和施工過程中，如何保證每一方土能夠進到修復(fù)工廠并順利返回。涉及的技術(shù)問題包括，用攝像頭對進出場的車牌進行識別和記錄，確保車牌在審核過的名單之中。如果是陌生車牌，信息就會通過平臺傳送到管理人員手機上。出場后，司機必須按照事先規(guī)劃和申報的路線行駛。車輛如果出現(xiàn)偏離和等待，也會進行預(yù)警。倘若偏離，會從全程車載監(jiān)控進行反向追查；如果等待，距離最近的服務(wù)點會進行情況核查。倘若路上拋錨或小剮蹭，就要啟動審批過的應(yīng)急方案。如果路上顛簸導(dǎo)致污染土掉落，就要用到車上的應(yīng)急處置包，包括鏟和密封袋等，確保不會影響市政道路。這些路線也對沿途交警大隊報備過。抵達工廠后，也有攝像頭識別車牌是否對應(yīng)，其系統(tǒng)對接到生態(tài)環(huán)境局。同時還需使用聯(lián)單，確認(rèn)車輛進出場的整車重量和車輛信息，確保全過程路程和載重信息可控。

考慮到空間距離，寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心本身的輻射范圍有限。工程師們認(rèn)為，這種模式本身可供更多地方參考。同時，各地也在探索自己的方法。比如，廣州也有污染地塊土壤異地處置異地修復(fù)的做法，但與上海相比，修復(fù)后的土壤不需要再運回。這無疑為開發(fā)建設(shè)帶來方便，但顯得有些激進。

既有的創(chuàng)新可以帶動未來的創(chuàng)新。土壤法雖然規(guī)定嚴(yán)格，但也提出地方要探索新型的土壤修復(fù)模式。寶山南大環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)中心也在跟進行業(yè)的更多創(chuàng)新。比如，業(yè)內(nèi)也在探索，針對工業(yè)區(qū)內(nèi)部在產(chǎn)的化工廠，進行局部修復(fù)。比如修復(fù)管道泄漏造成的土壤污染。如果能在早期把這些工作做好，相比最后大規(guī)模修復(fù)，環(huán)境和資金成本相對都會更低。

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