4月20日，中國(guó)教育科學(xué)研究院微信公眾號(hào)發(fā)文介紹，近兩年，中國(guó)教科院課題組針對(duì)義務(wù)教育階段1-9年級(jí)教師開展“課后服務(wù)與教師負(fù)擔(dān)情況調(diào)查”，以期摸清課后服務(wù)對(duì)教師造成負(fù)擔(dān)的真實(shí)情況，并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。相關(guān)報(bào)告已發(fā)表于2025年第2期的《中小學(xué)管理》上。

本次調(diào)查覆蓋北京、浙江、福建、廣東、山東、吉林和寧夏等7個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的28個(gè)城市，調(diào)查方式為問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合。教師任教科目覆蓋面較廣，其中語(yǔ)文（31.4%）、數(shù)學(xué)（21.3%）、英語(yǔ)（10.2%）占比最高，此外還包括音樂(lè)（3.4%）、體育（5.1%）、美術(shù)（3.8%）、科學(xué)（6.2%）、道德與法治（8.8%）、信息技術(shù)（2.6%）。

報(bào)告作者中國(guó)教科院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所副研究員尹玉輝、中國(guó)教科院院務(wù)辦公室副研究員王玉國(guó)認(rèn)為，課后服務(wù)“擠出效應(yīng)”帶來(lái)教師負(fù)擔(dān)顯著增加。

其中，課后服務(wù)是落實(shí)“雙減”政策的有效途徑之一。但當(dāng)前教師對(duì)課后服務(wù)減輕中小學(xué)生壓力的作用認(rèn)同度較低，認(rèn)為“課后服務(wù)能夠減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)”的教師占比僅為65.8%。1/3的教師認(rèn)為課后服務(wù)并沒(méi)有真正減輕中小學(xué)生的過(guò)重負(fù)擔(dān)。訪談時(shí)，有教師指出：“學(xué)生早晨8點(diǎn)到校，下午5點(diǎn)半離校，在學(xué)校有限的活動(dòng)空間要待將近10個(gè)小時(shí)。一方面，學(xué)生自由活動(dòng)的空間受限，不利于孩子成長(zhǎng)發(fā)育；另一方面，學(xué)生在校時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，使得家長(zhǎng)的有效陪伴時(shí)間大幅縮短，也不利于家庭陪伴?！?/p>

課后服務(wù)離不開校內(nèi)教師的協(xié)助管理，學(xué)生待在校園里，校內(nèi)教師就需要在場(chǎng)。報(bào)告分析，聘請(qǐng)校外人員上課，只能減輕并不能完全替代校內(nèi)教師工作，課后服務(wù)必然延長(zhǎng)教師工作時(shí)間。調(diào)查顯示，80.7%的校內(nèi)教師認(rèn)為課后服務(wù)增加了自己的工作量。隨著“雙減”深入推進(jìn)，課后作業(yè)設(shè)計(jì)及布置的要求明確為“減量提質(zhì)”，提高作業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和作業(yè)實(shí)施的質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要抓手。這對(duì)教師課后作業(yè)設(shè)計(jì)水平提出更高要求，教師需動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)作業(yè)總量，差異化分層布置作業(yè)，以保證不同學(xué)習(xí)層次的學(xué)生都能在校內(nèi)完成作業(yè)。為此，課題組針對(duì)作業(yè)管理和設(shè)計(jì)方面對(duì)教師進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，53.3%的教師表示沒(méi)有充足時(shí)間進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，在當(dāng)前中小學(xué)作業(yè)管理和設(shè)計(jì)存在的九大問(wèn)題中居于首位。

該文還提到，教師工作負(fù)擔(dān)主要是指教師在學(xué)校教育工作中承受與擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃?zé)任、教育工作與職業(yè)壓力以及由此而付出的代價(jià)等?！半p減”后教師工作負(fù)擔(dān)明顯增加，88.7%的教師表示自己工作負(fù)擔(dān)明顯加重，其中表示“增加很多”和“增加較多”的比例分別為52.3%和36.4%。98.3%的教師工作日在校工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，其中9.3%的教師超過(guò)12小時(shí)。課后服務(wù)使學(xué)生在校享受更長(zhǎng)時(shí)間更好的教育服務(wù)，但由此出現(xiàn)了明顯的教育負(fù)擔(dān)由家長(zhǎng)向教師轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，即家長(zhǎng)額外教育負(fù)擔(dān)降低，學(xué)校基層教師負(fù)擔(dān)加大。

課后服務(wù)延長(zhǎng)教師工作時(shí)間，增加教師工作內(nèi)容，已經(jīng)影響到教師的生活。該報(bào)告梳理，超負(fù)荷工作影響教師身心健康。配合做好“雙減”工作，提高課后服務(wù)質(zhì)量，教師需要投入更多時(shí)間加強(qiáng)備課，提升課堂效率；需要投入時(shí)間進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升自我專業(yè)能力，如提高作業(yè)設(shè)計(jì)能力等。然而，工作時(shí)間的延長(zhǎng)擠壓教師用于自我專業(yè)發(fā)展的時(shí)間，兩方形成沖突，造成教師焦慮。

調(diào)查顯示，60.7%的教師認(rèn)為“工作造成的壓力影響身心健康”。超長(zhǎng)時(shí)間工作占用教師家庭生活時(shí)間。55.3%的教師認(rèn)為自己因?yàn)楣ぷ髟螂y以更好地履行家庭責(zé)任。訪談中，有教師坦言，照顧了別人的孩子，卻陪伴不了自己的孩子，工作和生活失衡。該文提到，為鼓勵(lì)教師積極參與課后服務(wù)，學(xué)校將教師參與課后服務(wù)作為職稱晉升、年終績(jī)效考核的必選項(xiàng)。為應(yīng)對(duì)考評(píng)，不少教師只能從事非專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)任務(wù)，這進(jìn)一步增加了教師的工作量，教師不得不加班完成工作。44.2%的教師表示，因?yàn)楣ぷ魃系囊?，自己不斷加班?1.3%的教師表示，自己曾因?yàn)楣ぷ飨嚓P(guān)的職責(zé)不得不改變家庭活動(dòng)計(jì)劃。因此，課后服務(wù)工作要持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)，亟須關(guān)注解決教師負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

根據(jù)調(diào)查來(lái)看，教師對(duì)提高參與課后服務(wù)積極性的措施期待方面，第一是減少非教育教學(xué)事務(wù)（84.6%），第二是增加勞動(dòng)收入，體現(xiàn)勞動(dòng)收入與付出對(duì)等（67.8%），第三是改革相應(yīng)的考評(píng)與檢查方式（33.9%），第四是獲得家長(zhǎng)更多的支持與理解（30.1%），第五是允許教師更多地發(fā)揮自主性（26.1%）。課后服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)貼作為對(duì)教師參與課后服務(wù)額外付出的補(bǔ)償，教師對(duì)其滿意程度，反映了增加的工作負(fù)擔(dān)與獲得的補(bǔ)償之間的匹配程度。調(diào)查顯示，20.9%的教師認(rèn)為專項(xiàng)補(bǔ)貼能夠有效調(diào)動(dòng)其參與課后服務(wù)的積極性，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)貼表示滿意和非常滿意；45.9%的教師表示一般；其余1/3的教師對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)貼表示不太滿意和非常不滿意。

報(bào)告最后呼吁，為進(jìn)一步提高課后服務(wù)質(zhì)量，相關(guān)部門需要從引進(jìn)校外兼職師資和社會(huì)公共資源兩方面加大社會(huì)力量支持。一方面，合理引入退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者等校外師資豐富課后服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)校內(nèi)外師資之間的溝通協(xié)調(diào)，形成教學(xué)合力。另一方面，將社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)引入校園，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，如整合社區(qū)活動(dòng)中心、青少年宮、校外活動(dòng)場(chǎng)所等公共資源參與學(xué)校課后服務(wù)工作，為學(xué)生提供更加多樣化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。另外，還可以通過(guò)替代方式積極擴(kuò)充課后服務(wù)師資來(lái)源，如鼓勵(lì)師范類學(xué)生實(shí)習(xí)、鼓勵(lì)志愿者和有一技之長(zhǎng)的家長(zhǎng)參與，從而為學(xué)校教師“減負(fù)”。

此外，減輕教師負(fù)擔(dān)，提高教師參與課后服務(wù)的積極性，需要學(xué)校根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整和優(yōu)化管理模式。報(bào)告提到，一是實(shí)行彈性工作制。在教師確保不影響學(xué)校工作和保證完成本職工作的前提下，學(xué)校應(yīng)允許教師根據(jù)自己的教育教學(xué)任務(wù)自由安排工作時(shí)間，調(diào)節(jié)工作和生活節(jié)奏。二是提供時(shí)間彌補(bǔ)措施。學(xué)?？梢試L試對(duì)參與課后服務(wù)的教師進(jìn)行“時(shí)間彌補(bǔ)”，如實(shí)施“雙減假”“自主休息券”“親情假”等制度，幫助教師更好地平衡家庭與工作。三是改進(jìn)教師考核評(píng)價(jià)。地方和學(xué)?？梢詫⒔處焻⑴c課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效工資分配的重要參考，適當(dāng)提升中、高級(jí)職數(shù)比例，并向積極參與課后服務(wù)的教師傾斜。四是關(guān)注教師心理健康。地方和學(xué)校應(yīng)探索建立教師心理支持系統(tǒng)，提供心理咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，幫助教師緩解工作壓力和焦慮情緒。

尹玉輝、王玉國(guó)還建議要減輕教師非教育教學(xué)任務(wù)壓力，積極落實(shí)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)教師參與課后服務(wù)等。他們表示，在激發(fā)教師參與課后服務(wù)積極性的措施方面，67.8%的教師選擇了“增加勞動(dòng)收入，體現(xiàn)勞動(dòng)收入與付出對(duì)等”選項(xiàng)，但對(duì)現(xiàn)有的課后服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，僅20.9%的教師表示“滿意”和“非常滿意”，反映出當(dāng)前教師對(duì)課后服務(wù)補(bǔ)貼力度仍然充滿期待。