四月的上海，國(guó)家會(huì)展中心“四葉草”穹頂下，一場(chǎng)關(guān)于未來(lái)出行的對(duì)話正在火熱進(jìn)行。展館內(nèi)，近1000家企業(yè)亮相，一批品牌首次參展，超過(guò)100款新車型首發(fā)，日均觀眾超10萬(wàn)人次。

這是一個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)的嘉年華。國(guó)際巨頭發(fā)布的新車備受關(guān)注，中國(guó)“新勢(shì)力”車企的新品更受矚目；國(guó)際企業(yè)宣布了一項(xiàng)項(xiàng)對(duì)華投資，上汽等本土企業(yè)發(fā)布新版海外戰(zhàn)略……

熱鬧的上海車展僅僅是全球局勢(shì)緊張、貿(mào)易摩擦加劇下，上海持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的一個(gè)縮影。

2023年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)：作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地和深度鏈接全球的國(guó)際大都市，要在更高起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一年多來(lái)，上海始終遵循習(xí)近平總書(shū)記的戰(zhàn)略擘畫(huà)，著力在更高起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放，取得一系列新的成果。

上海也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，外部形勢(shì)越是復(fù)雜，改革開(kāi)放就越是重要。面向“十五五”，改革開(kāi)放不僅是應(yīng)對(duì)外部壓力和挑戰(zhàn)的策略，更是實(shí)現(xiàn)自我超越的關(guān)鍵所在。

是動(dòng)力，更是優(yōu)勢(shì)

在國(guó)際貨運(yùn)公司和船公司眼中，人們熟悉的世界地圖，一直在悄然變化——

越來(lái)越多的航線與上海相連，越來(lái)越多的班輪駛向上海。上海港2024年吞吐量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5150.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)15年世界第一。

這顯示出上海在全球經(jīng)濟(jì)版圖中的地位?？崭垡嗍侨绱恕Ｈツ甑?，美國(guó)聯(lián)邦快遞宣布，將上海浦東機(jī)場(chǎng)的國(guó)際快件和貨運(yùn)中心升級(jí)為洲際轉(zhuǎn)運(yùn)中心，以滿足旺盛的物流需求。

人員往來(lái)同樣熱鬧，2024年，上海接待入境游客670.59萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)84%，今年這一火爆場(chǎng)景還在延續(xù)。

上海因港而興，因開(kāi)放而盛，因改革而強(qiáng)。縱觀上海的城市發(fā)展史，改革開(kāi)放始終是一條清晰的主線。哪怕近年來(lái)，保護(hù)主義、單邊主義如同陣陣寒流，沖擊著數(shù)十年來(lái)支撐全球繁榮的自由貿(mào)易體系，讓外向型城市上海倍感壓力。但上海的應(yīng)對(duì)依然是：以更大力度的改革、更高水平的開(kāi)放，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、開(kāi)創(chuàng)新局。

從深層邏輯看，逆水行舟，不進(jìn)則退，是全球競(jìng)爭(zhēng)法則。全球頂級(jí)城市之間的比拼從未停歇，人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展一日千里。唯有通過(guò)改革突破體制機(jī)制障礙，通過(guò)開(kāi)放集聚全球創(chuàng)新要素，才能搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，否則就會(huì)在全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的競(jìng)爭(zhēng)中落后。這種根植于心的危機(jī)感與使命感，恰是上海深化改革開(kāi)放的根本動(dòng)力。

習(xí)近平總書(shū)記歷次考察上海，對(duì)上海工作作出重要指示，“改革開(kāi)放”都是重中之重。在2020年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上，總書(shū)記對(duì)上海提出殷切希望：努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路。

改革開(kāi)放是動(dòng)力，也是上海的優(yōu)勢(shì)。正是依靠改革和開(kāi)放這兩大引擎，上海一馬當(dāng)先，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模率先進(jìn)入5萬(wàn)億元人民幣以上的新階段。

人們看到，面對(duì)寒流，外資對(duì)上海的投入非但沒(méi)有減少，反而呈現(xiàn)出“加碼”態(tài)勢(shì)。

在文旅領(lǐng)域，全球規(guī)模最大的樂(lè)高樂(lè)園今夏將在金山開(kāi)業(yè)，華納兄弟今春簽約在滬打造“哈利·波特制片廠之旅”。

地產(chǎn)方面，香港太古集團(tuán)、嘉里集團(tuán)最近兩年在滬投資達(dá)到數(shù)百億元之巨。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，全球排名前十的藥企幾乎都在上海設(shè)立了研發(fā)中心和地區(qū)總部，并對(duì)上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)展大量并購(gòu)。

汽車產(chǎn)業(yè)方面，特斯拉多次加大在滬投資，本月豐田宣布在上海金山設(shè)立新能源汽車公司，保時(shí)捷中國(guó)研發(fā)中心落戶虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)……

法國(guó)佛瑞亞集團(tuán)首席執(zhí)行官馬啟元道出外企心里話：“我們一直在尋找未來(lái)的增長(zhǎng)地。答案還是中國(guó)，而上海是心臟所在。”

這些行動(dòng)，都是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)潛力、上海開(kāi)放格局和營(yíng)商環(huán)境改革的無(wú)聲投票。

能相遇，更能收獲

“上海是一個(gè)非常獨(dú)特的城市，它是東方和西方能夠相遇，并且能實(shí)現(xiàn)共同成果的地方。”在中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上，淡馬錫中國(guó)區(qū)主席吳亦兵如此描述上海。去年，淡馬錫在華投資740億新元，約合4100億元人民幣，其中很大部分投向上海。

各種要素流向上海，固然緣于中國(guó)市場(chǎng)的吸引力，更在于上海的開(kāi)放，或者說(shuō)上海對(duì)高水平開(kāi)放制度體系的構(gòu)建。

新時(shí)代的開(kāi)放，早已不是簡(jiǎn)單地打開(kāi)市場(chǎng)，而是轉(zhuǎn)向更深層次的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的制度型開(kāi)放。

“加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策和制度體系”，總書(shū)記對(duì)上海寄望深切。

規(guī)則對(duì)接，是制度型開(kāi)放的核心，也是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的初衷。10多年來(lái)，300多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，從自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣到全國(guó)。臨港新片區(qū)作為上海開(kāi)放的高地，著力構(gòu)建“五自由、一便利”為核心的制度型開(kāi)放體系，已形成70個(gè)全國(guó)首創(chuàng)性制度創(chuàng)新案例。

對(duì)此，國(guó)際學(xué)者這樣評(píng)價(jià)：“上海的探索，在很大程度上將決定中國(guó)能否更深層次、更可持續(xù)地融入全球經(jīng)濟(jì)體系?！?/p>

新時(shí)代的開(kāi)放，需要世界級(jí)的平臺(tái)來(lái)承載。

在上海的西面，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐背靠長(zhǎng)三角市場(chǎng)腹地，依托世界級(jí)的交通樞紐，旨在促進(jìn)大交通、大會(huì)展、大商務(wù)、大科創(chuàng)融合，幫助更多企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。坐落在這片土地上的“四葉草”，每年金秋舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，成為國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作的大平臺(tái)。第七屆進(jìn)博會(huì)意向成交金額實(shí)現(xiàn)按年計(jì)超800億美元，創(chuàng)歷屆新高。

在上海的東面，又一個(gè)全國(guó)首創(chuàng)——新時(shí)代國(guó)際開(kāi)放門戶樞紐新標(biāo)桿——東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)正拔地而起。作為一種全新的特殊類型區(qū)域，東方樞紐將在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動(dòng)便利化政策，打造商務(wù)人士高效便捷往來(lái)的“會(huì)客廳”和“辦公室”，讓更多的相遇在上海發(fā)生，讓更多成果落地上海。

這些重大開(kāi)放平臺(tái)是制度集成、政策疊加、功能創(chuàng)新的高地。它們相互策應(yīng)，共同構(gòu)成了上海服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、代表國(guó)家參與國(guó)際合作發(fā)展的有力抓手。

無(wú)怪乎，有這樣一種看法：上海之于中國(guó)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)體量最大的城市，更是一個(gè)能與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)體系對(duì)接并參與規(guī)則制定的“超級(jí)接口”，一個(gè)可以持續(xù)產(chǎn)生制度創(chuàng)新的“超級(jí)實(shí)驗(yàn)室”。

要追趕，更要超越

時(shí)代發(fā)展?jié)L滾向前，改革大潮奔涌不息。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放35年來(lái)，先后誕生了全國(guó)第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)……2021年，浦東被賦予新的重任，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

歷史一再證明，每一次上海發(fā)展能級(jí)的躍升，都與改革開(kāi)放的重大突破息息相關(guān)。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)。當(dāng)月，十二屆市委五次全會(huì)召開(kāi)，通過(guò)《中共上海市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用的決定》，明確上海全面深化改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、施工圖。

上海深知，所有破解發(fā)展瓶頸的途徑，所有激發(fā)城市活力的探索，最終都落腳到“改革”二字上。

深化改革，才能探出新路。

浦東引領(lǐng)區(qū)瞄準(zhǔn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放和開(kāi)拓性創(chuàng)新舉措，在國(guó)家部委支持下，出臺(tái)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，在金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)展壓力測(cè)試。對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)“敢為天下先”，落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放“80條”，更好為國(guó)家試制度、測(cè)壓力、探新路。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展亮點(diǎn)不斷。比如，為降低“包郵區(qū)”物流成本，上海在與三省制定了37項(xiàng)行動(dòng)舉措基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步打通區(qū)域物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)運(yùn)輸方式多式協(xié)同。

深化改革，才能提升體驗(yàn)。

在上海，開(kāi)飯店事項(xiàng)最快7個(gè)工作日可辦好；瑞幸咖啡半個(gè)多月拿到180多家門店的排水許可證；申城兩家企業(yè)重組后，在滬58家分支機(jī)構(gòu)1天內(nèi)完成變更登記……類似的“上海速度”，正成為一種常態(tài)。

常態(tài)的背后，是制度改革和創(chuàng)新。上海近年來(lái)探索推出“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”。41個(gè)市級(jí)“一件事”，平均減環(huán)節(jié)72%、減時(shí)間58%、減材料77%、減跑動(dòng)83%，從“能辦”到“好辦”“快辦”，乃至“免申即享”。2024年以來(lái)，新增78項(xiàng)法人“免申即享”事項(xiàng)，服務(wù)量超160萬(wàn)次。這個(gè)月，3000多家企業(yè)的賬戶直接收到市經(jīng)信委中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，讓企業(yè)感受到“實(shí)實(shí)在在的被支持和被信任”。

深化改革，才能激發(fā)動(dòng)能。

上海國(guó)資國(guó)企改革緊盯做強(qiáng)主業(yè)目標(biāo)，增強(qiáng)核心功能。一年來(lái)，成功推進(jìn)國(guó)泰君安與海通證券、上海建科與上咨集團(tuán)等企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)資基金聯(lián)動(dòng)等改革。

上海毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不久前上海出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“26條”，聚焦融資難融資貴、被拖欠賬款、涉企檢查多等民企關(guān)注的裉節(jié)問(wèn)題，針對(duì)性地提出舉措。

從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版方案，到今年的8.0版行動(dòng)方案，上海實(shí)施了千余項(xiàng)改革舉措。以企業(yè)關(guān)心的涉企檢查為例，上海規(guī)范涉企行政檢查，規(guī)范行政裁量權(quán)，推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革……近日，全國(guó)首份“無(wú)事不擾”清單在滬落地，減負(fù)事項(xiàng)超過(guò)400個(gè)。這些努力，換來(lái)了各類市場(chǎng)主體活力持續(xù)迸發(fā)。

深化改革，需要法治保障。

市人大及其常委會(huì)去年新制定4部浦東新區(qū)法規(guī)、10部管理措施，聚焦商事、金融、開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域。至此，上海已制定22部浦東新區(qū)法規(guī)、2部地方法規(guī)浦東專章、31部管理措施，以法治破解改革難題，并為國(guó)家層面立法積累了經(jīng)驗(yàn)。

除此之外，更廣義的改革，還觸及城市治理的方方面面……

改革只有進(jìn)行時(shí)。以更高水平的開(kāi)放倒逼更深層次的改革，以更深層次的改革支撐更高水平的開(kāi)放，這是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的“自我超越”。

習(xí)近平總書(shū)記勉勵(lì)上海：“加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用?！苯衲辏虾Ｕ耐七M(jìn)“十五五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步把總書(shū)記為上海描繪的宏偉藍(lán)圖高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為“施工圖”“實(shí)景畫(huà)”。

“上海的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為世界其他城市提供了重要借鑒。上海一直是我們的靈感來(lái)源和榜樣?！焙芏喑鞘械墓芾碚?，都與巴西圣保羅市市長(zhǎng)努內(nèi)斯有類似感受。

在全球坐標(biāo)系中，上海要追趕，更要引領(lǐng)。這座城市主動(dòng)學(xué)習(xí)、吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際規(guī)則，更參與塑造未來(lái)城市的發(fā)展范式。從“與世界接軌”，到與世界共舞，進(jìn)而為世界領(lǐng)舞，上海必將不斷創(chuàng)造令世界刮目相看的新奇跡。