上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案在今年新年第一個(gè)工作日出臺(tái)。5月8日，上海再發(fā)《關(guān)于加力提速推進(jìn)2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”的通知》，加力推出增量舉措。

上海各區(qū)如何以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境？又如何加強(qiáng)惠企政策供給，著力提供全方位、全周期的陪伴式服務(wù)，助力企業(yè)成長(zhǎng)、發(fā)展壯大？

近日，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者對(duì)上海閔行、奉賢等區(qū)相關(guān)街鎮(zhèn)貫徹落實(shí)8.0版行動(dòng)方案、提升企業(yè)感受度、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的特色做法進(jìn)行了走訪。

七寶老街商戶補(bǔ)英語，老師竟然是城管

近日，一節(jié)特殊的英語課在閔行區(qū)七寶古鎮(zhèn)的蒲溪雅社開展：七寶古鎮(zhèn)的幾十位商戶在臺(tái)下聽課，而在臺(tái)上的老師則是七寶鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)黨支部副書記吳小龍。

上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)黨支部副書記吳小龍?jiān)诮o商戶們上英語課。上海閔行區(qū) 供圖

城管為何會(huì)給商戶培訓(xùn)英語？原來，作為閔行區(qū)的歷史文化名鎮(zhèn)和熱門旅游景點(diǎn)，七寶古鎮(zhèn)每天要接待超過3萬人次的游客，其中不乏外國(guó)游客。為此，不少商戶向吳寶街區(qū)黨支部提出了“想學(xué)習(xí)英語”的需求。于是，英語專業(yè)出身的吳小龍自告奮勇，當(dāng)起了“英語老師”。

運(yùn)用自身所長(zhǎng)，吳小龍為商鋪人員培訓(xùn)接待外國(guó)游客時(shí)常用的英語短語，將商品介紹、價(jià)格詢問、支付方法及其他情景對(duì)話傳授給學(xué)員。他還帶來了“法律干貨”，為商鋪順帶講起關(guān)于跨門經(jīng)營(yíng)、垃圾分類、食品安全等方面的法律法規(guī)，并解答了商戶在城管執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)問題。七寶鎮(zhèn)“靠蒲城管工作室”提供的本次特色服務(wù)項(xiàng)目，為50余家商鋪進(jìn)行英語口語培訓(xùn)及普法宣傳，發(fā)放各類學(xué)習(xí)材料、法律宣傳材料100余份。吳小龍解釋道，工作室取名“靠蒲”，一指該地靠近七寶古鎮(zhèn)的著名河道蒲匯塘，二是諧音“靠譜”。

記者在走訪中了解到，根據(jù)大家反映的需求，七寶鎮(zhèn)還利用領(lǐng)展廣場(chǎng)黨群服務(wù)站，改建了一個(gè)可為快遞、外賣、保潔、保安等新就業(yè)群體提供休息、免費(fèi)飲用水和食物、停車換電等服務(wù)的小哥驛站。值班站長(zhǎng)年應(yīng)發(fā)介紹，小哥驛站自2024年11月18日投用以來，每月15日提供免費(fèi)理發(fā)服務(wù)，還配備了移動(dòng)式淋浴間。

2025年5月6日，上海七寶鎮(zhèn)，小哥驛站內(nèi)免費(fèi)提供飲用水、方便面和零食。本文圖片除署名外均為 澎湃新聞?dòng)浾?俞凱 攝

小哥驛站配備了移動(dòng)式淋浴房。

兩位小哥利用跑單等單間隙在驛站內(nèi)休息。

此外，七寶鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員趙立杰介紹，為了助力營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，鎮(zhèn)相關(guān)部門還批準(zhǔn)匯寶購物廣場(chǎng)充分利用緊鄰地鐵站的優(yōu)勢(shì)，在門前空地開出8座統(tǒng)一設(shè)計(jì)的外擺售貨亭，引入小吃餐飲商戶，進(jìn)一步激活街區(qū)活力，增強(qiáng)七寶商圈的煙火氣。

新型政銀企合作關(guān)系，助企業(yè)展翅騰飛

在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，怎樣積極推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為企業(yè)紓困解決融資難題？

澎湃新聞?dòng)浾咴诓稍L中了解到，近日，閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)與中信銀行吳中路支行通力合作，給鎮(zhèn)域內(nèi)的民營(yíng)百年調(diào)味品生產(chǎn)商、專精特新企業(yè)發(fā)放了上海市場(chǎng)商業(yè)股份制銀行第一筆科技企業(yè)并購貸款。

“我們是一家主要生產(chǎn)醋等調(diào)味品的民營(yíng)企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展過程中，管理層希望通過收購控股股東股權(quán)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，以更好地推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但由于并購涉及資金規(guī)模較大、還款期限較長(zhǎng)等問題，企業(yè)面臨一定的融資壓力?！痹撈髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局出臺(tái)的科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)政策，將融資期限從原先的上限7年延長(zhǎng)到10年。新政策猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，為這家百年調(diào)味品企業(yè)帶來了新的機(jī)遇。在了解到企業(yè)的需求后，鎮(zhèn)里馬上聯(lián)系到長(zhǎng)期合作的中信銀行，深入企業(yè)開展調(diào)研，精準(zhǔn)把握企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和資金需求。結(jié)合科技企業(yè)特點(diǎn)和試點(diǎn)政策要求，政銀雙方為企業(yè)量身設(shè)計(jì)“無追索權(quán)+分階段提款”融資結(jié)構(gòu)，將貸款期限延長(zhǎng)至8年，實(shí)現(xiàn)了“管理層持股、技術(shù)掌控與資本運(yùn)作”三位一體，為科技企業(yè)代際傳承與治理升級(jí)提供新范式。

類似的案例還有不少。例如，地處奉賢區(qū)的上海麥克林生化科技股份有限公司是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流和銷售為一體的高端研發(fā)用試劑的科技公司，跟很多初創(chuàng)企業(yè)一樣，在發(fā)展過程中也遇到資金瓶頸。位于上海奉賢的杭州灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)得知該公司的困難后，向其介紹了區(qū)里正準(zhǔn)備推出的“東方美谷貸”融資支持政策。這是奉賢區(qū)財(cái)政局聯(lián)合政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)及銀行打造的“政擔(dān)銀”協(xié)同融資機(jī)制，專為解決輕資產(chǎn)中小微企業(yè)融資難題。在該模式下，奉賢區(qū)財(cái)政局通過增資擴(kuò)能提升政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，彌合企業(yè)資信與銀行風(fēng)控的適配落差，并配套普惠性貼息貼費(fèi)政策降低融資成本；擔(dān)保機(jī)構(gòu)以信用增信破解企業(yè)抵押不足困境；合作銀行則基于風(fēng)控模型完成授信閉環(huán)。

“在區(qū)財(cái)政局、開發(fā)區(qū)和銀行的協(xié)助推進(jìn)下，麥克林成為第一批獲批‘東方美谷貸’的企業(yè)之一，獲得了1000萬元無抵押貸款，大大降低了公司的融資經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。”麥克林公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理?xiàng)钣卤硎?，麥克林下一步?jì)劃IPO上市，杭州灣開發(fā)區(qū)的“13570”極速響應(yīng)機(jī)制，幫助公司快速獲得了新建廠房所需土地，同時(shí)積極跟蹤服務(wù)上市進(jìn)程，定制化提供申報(bào)輔導(dǎo)和惠企政策的支持，也讓公司充分享受到了政策紅利，“這些都讓我們感受到了政府服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)共成長(zhǎng)的誠意?！?/p>

在全市率先發(fā)布實(shí)施意見，企業(yè)感受度明顯

近年來，牟利性職業(yè)索賠行為嚴(yán)重干擾區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)要求規(guī)制的呼聲日益強(qiáng)烈。政府部門如何破題，成為提升企業(yè)感受度的重要一環(huán)。

奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)汪林青指出，牟利性職業(yè)索賠行為是擾亂行政部門正常工作秩序、影響營(yíng)商環(huán)境的行為，不僅嚴(yán)重干擾企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，破壞市場(chǎng)生態(tài)，還浪費(fèi)了大量的行政和司法資源。目前，奉賢區(qū)有64萬多戶企業(yè)，僅2023年全區(qū)牟利性索賠件總數(shù)就達(dá)23766件。

為保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版方案提出：規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)，要制訂管理辦法，強(qiáng)化部門協(xié)同，建立“黑名單”制度，有效遏制惡意濫用舉報(bào)權(quán)利的職業(yè)索賠行為。奉賢區(qū)于2024年“315”在全市率先發(fā)布《依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見（試行）》。自意見出臺(tái)至2024年年底，奉賢區(qū)牟利性索賠件共計(jì)12415件，日均件數(shù)從65件降至43件，下降32.3%。其中，牟利性投訴較2023年減少三分之二。

奉賢區(qū)相關(guān)部門在座談會(huì)上介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的特色做法和創(chuàng)新探索。

在試行一年基礎(chǔ)上，今年“3·15”奉賢區(qū)依法規(guī)制牟利性職業(yè)索賠再升級(jí)，正式發(fā)布《實(shí)施意見》2.0版，聚焦職業(yè)舉報(bào)行為，積極推行服務(wù)型執(zhí)法，用好“輕微免罰”“首違不罰”舉措，依法實(shí)施不予立案、不予處罰和不予公示行政處罰決定書，實(shí)現(xiàn)“繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)案快處”；同時(shí)用好柔性執(zhí)法手段，通過記分管理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體守法誠信經(jīng)營(yíng)，為化解這一全國(guó)性頑瘴痼疾開出“奉賢良方”。

上海自然堂集團(tuán)有限公司是奉賢區(qū)東方美谷的核心企業(yè)，該公司法務(wù)總監(jiān)江匯龍告訴記者，職業(yè)打假人進(jìn)行牟利性索賠的案子，公司每年都會(huì)遇到300件左右?！岸嗟臅r(shí)候，企業(yè)7-8個(gè)團(tuán)隊(duì)為了一個(gè)案子來回折騰很長(zhǎng)時(shí)間，大量的時(shí)間、人力、物力成本就消耗在這上面?！苯瓍R龍感慨道，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推出這個(gè)《實(shí)施意見》非常及時(shí)，貼近企業(yè)面臨的實(shí)際困境，效果也是立竿見影?！耙庖姵雠_(tái)后，公司2024年遇到的牟利性索賠件相比2023年同期下降了30%，減少100件左右，相信后續(xù)的效果會(huì)越來越明顯?！?/p>

奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局表示，政府部門對(duì)牟利性職業(yè)索賠的規(guī)范，并不是對(duì)企業(yè)“不管、不罰”?！秾?shí)施意見》的初衷是將職業(yè)打假與正常索賠進(jìn)行區(qū)分并加強(qiáng)管理，從而減輕企業(yè)在處理相關(guān)事項(xiàng)上的壓力。下一步，該局將聯(lián)手司法局、法院、公安部門等，形成更緊密的合力，出臺(tái)一些更有針對(duì)性的政策，不斷優(yōu)化奉賢區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)建起一條“護(hù)城河”。