去年12月至今，有關(guān)白俄羅斯即將并入俄羅斯的傳聞不斷。在3月1日的白俄羅斯總統(tǒng)媒體見面會上，盧卡申科再次表態(tài)稱“如果現(xiàn)在公投，98%白俄羅斯公民反對與俄羅斯統(tǒng)一”，暗示外界對他此前“明天白俄羅斯就可以跟俄羅斯合并”言論存在誤讀。

2月15日，盧卡申科在與俄羅斯總統(tǒng)普京會談后曾主動提及白俄羅斯并入俄羅斯的話題，并稱“我們（白俄羅斯和俄羅斯）明天就可以和合并，但是，俄羅斯人和白俄羅斯人，你們準(zhǔn)備好了嗎？”一周后，盧卡申科在視察白俄羅斯共和國軍事學(xué)院時表示，本國主權(quán)與獨立來之不易，他絕不會讓本國并入其他國家。盧卡申科說，自己有明確的不能逾越的界限，其中最重要的界限就是守衛(wèi)本國的主權(quán)與獨立。

俄知名政治專欄作家羅斯托夫斯基（Михаил Ростовский）在為《共青團(tuán)真理報》撰文時則認(rèn)為，盧卡申科經(jīng)常語出驚人并非只因“口無遮攔”，而是話中有話。他近期就俄白關(guān)系的頻繁表態(tài)，折射出的是兩國關(guān)系中的波瀾。

白俄羅斯和俄羅斯的關(guān)系究竟怎么了？

“明天就能合并”背后的擔(dān)憂

2月15日，盧卡申科在索契和俄羅斯總統(tǒng)普京連續(xù)會談三日后主動談及白俄羅斯并入俄羅斯的話題，引發(fā)廣泛關(guān)注。

據(jù)俄新社報道，盧卡申科2月15日的原話是：“聽著，我們明天就可以合并，我們沒有問題。但是，俄羅斯人和白俄羅斯人，你們準(zhǔn)備好了嗎？這是問題，因此有必要先向自己提出這個問題。等到你們（兩國人民）準(zhǔn)備好了，那么我們（兩國領(lǐng)導(dǎo)人）將履行你們的意愿。如果還沒準(zhǔn)備好——那么無論俄羅斯有多么強(qiáng)大，她都無法將意志強(qiáng)加給任何人。當(dāng)然，這（指合并）對我們而言并非必需。至于民眾準(zhǔn)備好了沒有？答案自在你們心中。”

塔斯社報道稱，一開始記者們最關(guān)心的問題是，兩國能否在能源合作方面達(dá)成一致。俄羅斯石油稅改法案2019年1月1日正式生效后，給高度依賴俄能源的白俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來重大影響。白俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人去年12月表示，白俄羅斯預(yù)計在未來四年內(nèi)因這項稅改損失110億美元。為此，盧卡申科去年12月曾三赴莫斯科與普京會談。

而按照盧卡申科的說法，雙方“在這三天里甚至沒有談及這個話題”。他不認(rèn)同這個問題是俄白關(guān)系中最重要的問題的說法，并指出除此之外還有其他問題需要解決。

《生意人報》等俄媒分析認(rèn)為，克里姆林宮去年底向白俄羅斯提出了“合并”方案。白俄羅斯總統(tǒng)及官員代表去年在莫斯科就油氣價格談判多次遇挫，有消息人士指出，這與白俄羅斯和俄羅斯無法就更大的問題達(dá)成一致有關(guān)，即莫斯科的立場是先一體化，之后再談經(jīng)濟(jì)一體化。

盧卡申科2月15日關(guān)于兩國“合并”的驚人之語似乎是在向外界喊出白俄羅斯方面的擔(dān)憂：在白俄羅斯能源談判受阻的表面之下，莫斯科似乎后更大的野心。

羅斯托夫斯基認(rèn)為，在觀察盧卡申科近25年后，他已經(jīng)習(xí)慣不認(rèn)真對待這位白俄羅斯總統(tǒng)措辭中的激進(jìn)變化。但盧卡申科“總能在特定時間和空間說出可以給他帶來最大‘紅利’的話?！?/p>

果然，盧卡申科俄白兩國“明天就能合并”之言一出，立即引起了國內(nèi)外輿論針對“俄羅斯是否會‘吞并’白俄羅斯”的關(guān)注和討論。

到了3月1日，盧卡申科則表示，98%的白俄羅斯民眾不會同意與俄羅斯統(tǒng)一。作為對他2月15日的“明天就能合并”言論的否定。

冷寂十幾年的俄白一體化忽然“熱”起來了

盧卡申科在3月1日的媒體見面會上還說：“至少俄羅斯總統(tǒng)是沒有任何計劃要把白俄羅斯并入俄羅斯，這我從來沒聽說過，連這種情緒也沒有過。不然我就感覺到了。坦白地說，這個大國沒有吞并白俄羅斯的意思。”

深諳說話之道的盧卡申科關(guān)于“至少俄羅斯總統(tǒng)如何如何”的表述令人玩味。彭博社1月18日報道稱，俄羅斯原本對與經(jīng)濟(jì)薄弱的白俄羅斯建立更密切的聯(lián)盟一直不冷不熱。俄羅斯直接向白俄羅斯提供對方想要的廉價油氣，比推動俄白一體化要劃算得多。

俄羅斯和白俄羅斯于1999年12月簽署《建立聯(lián)盟國條約》，該條約在1997年《俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟條約》的基礎(chǔ)上將俄白聯(lián)盟關(guān)系提升為建立一體化的聯(lián)盟國家的關(guān)系，提出以邦聯(lián)制在外交、經(jīng)濟(jì)以及貨幣上實行一體化。

2000年，俄白兩國議會通過《建立聯(lián)盟國條約》以及具體的行動方案，該條約正式開始生效。按條約規(guī)定，聯(lián)盟國由最高國務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)，兩國總統(tǒng)輪流出任委員會主席，“除非雙方另有約定”。據(jù)悉，盧卡申科自2000年以來一直領(lǐng)導(dǎo)這個機(jī)構(gòu)，但他沒有實權(quán)，因為該條約從未真正發(fā)揮作用。

《建立聯(lián)盟國條約》生效18年后，俄羅斯方面突然對推動俄白一體化積極起來。自去年12月起，俄羅斯總理、副總理、財政部長甚至俄羅斯駐白俄羅斯全權(quán)特命大使都在公開地推動俄白一體化。去年8月，原伏爾加聯(lián)邦區(qū)普京全權(quán)代表米哈伊爾·巴比奇（Михаил Бабич）被任命為俄駐白俄羅斯特命全權(quán)大使。據(jù)羅斯托夫斯基的說法，巴比奇其人精力充沛，雄心勃勃，要求很高且習(xí)慣于在任何崗位上取得具體成果，是推動俄白一體化的先鋒。

而與白俄羅斯自去年年底以來關(guān)于石油和天然氣的談判似乎也成為了俄羅斯手中推動兩國一體化的籌碼。

去年6月，俄羅斯第一副總理、財政部長西盧安諾夫提交原油稅改案。預(yù)計將受到更多美國制裁的俄羅斯試圖將此作為新財政體系的一部分以增加國家收入，積累資金。這項改革被稱為“稅收策略”，它規(guī)定自2019年1月1日起，俄羅斯將逐步取消對原油和石油產(chǎn)品長期征收的出口關(guān)稅（目前是30%），代之以更高的礦產(chǎn)資源開采稅。其用意是降低俄國內(nèi)市場上事實上存在的燃料補(bǔ)貼，保證所有油氣最終都要被征稅，無論是出口還是國內(nèi)銷售。顯然，這將不可避免地將帶來油價的上漲。

作為高度依賴俄羅斯能源、從俄免稅進(jìn)口油氣的白俄羅斯，在這場稅改中損失慘重。去年12月8日，白俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人在電視采訪中表示，由于俄羅斯削減對白俄羅斯的能源補(bǔ)貼，明斯克已經(jīng)損失了36億美元。而莫斯科新的“稅收策略”預(yù)計將使白俄羅斯在未來四年內(nèi)損失110億美元。

據(jù)《生意人報》去年12月援引消息人士稱，12月11日在莫斯科舉行的會談中，俄副總理科扎克·德米特里拒絕與白俄羅斯官員就天然氣價格折扣及補(bǔ)償?shù)葐栴}展開談判。德米特里告訴白俄羅斯副總理：“如果一個男孩想要娶一個女孩，他必須先結(jié)婚并簽署文件，之后生活在新的預(yù)算下?！?/p>

德米特里去年12月13日對記者說，他認(rèn)為在“就俄羅斯與白俄羅斯進(jìn)一步融合的進(jìn)展作出根本性決定之前”討論這個問題（油氣價格折扣和補(bǔ)貼）是不對的。

同在13日，俄總理梅德韋杰夫在聯(lián)盟國部長理事會會議上表示，“俄羅斯愿意進(jìn)一步與白俄羅斯發(fā)展成為聯(lián)盟國?！泵返马f杰夫說，只有執(zhí)行《建立聯(lián)盟國條約》，雙方才有可能在能源價格和關(guān)稅方面達(dá)成共同政策，包括建立統(tǒng)一的貨幣發(fā)行銀行以及單一海關(guān)、法院和審計院。

“兄弟”背后的問題正慢慢浮現(xiàn)

西盧安諾夫在提高油氣開采稅上的強(qiáng)硬態(tài)度，與白俄羅斯希望俄羅斯繼續(xù)讓利的談判目標(biāo)背道而馳，雙方的談判收效甚微。即使如此，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫今年3月仍然強(qiáng)調(diào)兩國關(guān)系是聯(lián)盟的、“絕對兄弟般的”。

“兄弟國家”是一個經(jīng)常被莫斯科和明斯克用來表述兩國關(guān)系的詞。而在與俄羅斯的油氣談判中屢屢受挫的盧卡申科卻并不這么認(rèn)為，去年底在莫斯科談判進(jìn)展不順時，他一度抱怨“我們白俄羅斯和俄羅斯不再是兄弟之邦，充其量也就是合作伙伴”。盧卡申科聲稱，走向俄羅斯權(quán)力中心的新一代領(lǐng)導(dǎo)人，已不把白俄羅斯看作為兄弟。

無論盧卡申科現(xiàn)在怎么想，白俄羅斯確實曾憑借“兄弟關(guān)系”長期享受來自俄羅斯的廉價油氣?！督⒙?lián)盟國條約》的簽署和生效也說明白俄羅斯與俄羅斯之間有著非同尋常的密切關(guān)系。然而，“兄弟”背后的問題也在慢慢浮現(xiàn)。

盡管俄白兩國簽署了《建立聯(lián)盟國條約》，但并未改變兩國依靠領(lǐng)導(dǎo)人直接接觸解決最困難雙邊問題的傳統(tǒng)，條約并未發(fā)揮多少實質(zhì)性作用。此外，在一些具體問題上，如此次的能源談判，俄白之間也缺乏明確的法律協(xié)議，雙方的相互義務(wù)十分模糊。俄白“兄弟關(guān)系”并未在制度或法律層面得到真正的規(guī)定和保障。

莫斯科方面去年底重提《建立聯(lián)盟國條約》，也有一勞永逸地鞏固俄白“兄弟關(guān)系”的考量。據(jù)羅斯托夫斯基說，一位莫斯科高官曾告訴他，“兩國互動越密切，關(guān)于這種互動的法律框架就應(yīng)越清晰，然而莫斯科和明斯克恰恰相反?！?/p>

盧卡申科對俄白之間過度依賴元首外交而非制度性安排來解決雙邊關(guān)系的問題也表示過擔(dān)憂。去年12月15日，盧卡申科曾說，他不禁擔(dān)心未來他和普京離任之后，俄白聯(lián)盟國家將面臨怎樣的問題？“我們坦率地告訴對方，我們不是永恒的，總會離任。我們將把什么留給孩子們？他們將如何繼續(xù)我們的政策？這也是我們作為政治家不得不擔(dān)憂的?！?/p>

這種雖是“兄弟”卻未能“明算賬”的狀態(tài)，或許正是俄白能源談判與“合并”風(fēng)波的根源。畢竟俄白兩國是各自獨立的主權(quán)國家，兩國關(guān)系雖然密切，但各自的國家利益不可能完全一致。俄國內(nèi)一項正在進(jìn)行的、合情合理的稅制改革，就能令白俄羅斯損失數(shù)十億美元。而這改革也成為俄羅斯在“一體化”問題上向白俄羅斯要價的籌碼?！靶值堋备髯缘睦嫒绾螀f(xié)調(diào)，彼此又應(yīng)該保持怎樣的距離，這些在俄白之間都缺乏明確的約定。也正因如此，白俄羅斯可以用來對沖來自俄羅斯壓力的手段有限。在國家利益面前，兩國元首的良好關(guān)系有時在也難避免雙邊關(guān)系出現(xiàn)波折。

普京與盧卡申科之后的俄白關(guān)系會怎樣？

盧卡申科對本國與俄羅斯各自利益的不同也有著清醒的認(rèn)識。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，白俄羅斯官方從未承認(rèn)俄羅斯對克里米亞的主權(quán)。盧卡申科在這個問題上刻意與莫斯科保持著距離，并多次表示希望俄羅斯尊重烏克蘭領(lǐng)土完整。在3月1日的白俄羅斯總統(tǒng)媒體見面會上，盧卡申科重提克里米亞主權(quán)問題，他說：“一些俄羅斯人總是要求我，‘如果你是盟友，如果你真的親俄，那你就該這樣那樣、做這個做那個。’”盧卡申科表示，他不能唯俄羅斯馬首是瞻。“我感謝普京總統(tǒng)理解我的立場”，他補(bǔ)充說道。

去年底有關(guān)俄白一體化的傳聞流出后，白俄羅斯總統(tǒng)在過去幾個月內(nèi)頻繁表態(tài)，一方面表示不反對與俄羅斯一體化，另一方面強(qiáng)調(diào)主權(quán)獨立對白俄羅斯而言是絕對的底線。對于俄羅斯方面在能源談判上的強(qiáng)硬態(tài)度，盧卡申科也以地緣戰(zhàn)略脫鉤警告俄羅斯。在1月10日專門討論白俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特別會議上，盧卡申科宣稱“如果俄領(lǐng)導(dǎo)人選擇失去其在俄羅斯和西方之間的唯一盟友，那就由他們?nèi)グ??！?/p>

然而，白俄羅斯很難和俄羅斯真正“脫鉤”，更不用說倒向西方陣營了。白俄羅斯從未從西方獲得過任何切實的財政支持。而俄駐白俄羅斯大使巴比奇去年接受塔斯社專訪時透露，俄羅斯對白俄羅斯的援助相當(dāng)于每年40億至45億美元 。

盧卡申科想必也明白這一點，他在3月1日的媒體見面會上說：“俄羅斯是我們重要的朋友，無論我們有多少矛盾和爭執(zhí)，白俄羅斯和俄羅斯永遠(yuǎn)在一起?！?/p>

只是，盧卡申科或普京卸任后的俄白關(guān)系會如何發(fā)展，是否會步當(dāng)下俄烏關(guān)系的后塵？這或許是更值得俄白兩國的政治家思考的問題。