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上海營商環(huán)境好在哪？世界銀行這份最新的“體檢單”引發(fā)各方關注。

近日，世界銀行披露了中國企業(yè)調查數據，其中部分數據將納入今年10月份公布的中國營商環(huán)境報告。這是世行2021年改革評估體系后，首次將企業(yè)感受端評價納入營商環(huán)境評價體系。

在59項測評點調查中，上海絕大多數測評點優(yōu)于全國及東部地區(qū)的平均水平，有22項測評點達到全球最優(yōu)水平。特別是，在供電可靠性、獲取金融服務、解決商業(yè)糾紛等多個關鍵領域，上海的表現均優(yōu)于新加坡等國際先進城市。

從DB到BR，變化在哪里？

2023年，世界銀行發(fā)布了營商環(huán)境新評估體系《營商環(huán)境成熟度報告》（即“Business Ready”，簡稱BR）方法論手冊，替代曾經的《營商環(huán)境報告》（Doing Business，簡稱DB）。其中，明確分企業(yè)調查和專家調查兩種方式采集數據，首次將“企業(yè)感受度”納入營商環(huán)境評價體系中，在整個營商環(huán)境評估中分值占比約為27%。

從DB到BR，變化在哪里？為什么在評估營商環(huán)境之外，還要評估“營商環(huán)境成熟度”？

DB項目的重點是評估中小企業(yè)的營商環(huán)境，而BR則還需評估監(jiān)管負擔、監(jiān)管質量和相關公共服務的提供，以及遵守監(jiān)管框架的難易程度和與企業(yè)直接相關的公共服務的有效利用。針對市場準入、獲取經營場所、公用事業(yè)服務、勞動力等十大主題，世行的BR標準會從監(jiān)管框架、公共服務、辦事效率三個維度予以評估。正如中共中央黨校（國家行政學院）賴先進教授所說，世行評價體系已從之前主要聚焦監(jiān)管（規(guī)制）這一主題，增加至監(jiān)管、服務、效率三個維度。

從評估“營商環(huán)境”到評估“營商環(huán)境成熟度”，上海接受了更嚴苛的考驗，“企業(yè)感受度”體現了更大的權重：上海營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。

作為世行評估調查的樣本省份之一，上海有22項測評點達到全球最優(yōu)水平；而在BR評估的首批經濟體中位列第一的新加坡，有10項測評點達到全球最優(yōu)水平。

在供電可靠性方面，上海市企業(yè)填報的停電次數和停電時長均為0次。在獲取金融服務方面，上海電子支付費率成本為0。在市場公平競爭方面，上海市企業(yè)該項感受度得分為96.2。在解決商業(yè)糾紛方面，上海市商事調解可替代性得分為100。這是上海在多元解紛方面的建設成果，大部分企業(yè)已經開始認識到調解是法庭之外解決商事糾紛的可靠選擇。

除此之外，上海的納稅時長、貸款申請時長、互聯網穩(wěn)定性、仲裁可替代性、政府采購和招投標便利性等測評點也達到全球先進水平。

2023年5月，世界銀行發(fā)布營商環(huán)境新評估體系《營商環(huán)境成熟度報告》（Business Ready）方法論手冊

“上海不貴”的世行證明

今年3月25日，2025上海全球投資促進大會舉行。在吸引投資的優(yōu)勢上，除了國際一流的營商環(huán)境之外，上海還打出了“不貴”的明牌。

成本永遠是經營主體最關心的問題之一，也是世行新評價機制所突出強調的“企業(yè)感受”內容。在這一次世行評估報告中，上海有兩項“0”分數據值得關注：上海市的電子支付費率成本為0；上海市企業(yè)填報的停電次數和停電時長均為0次。

電子支付費率成本為0，能夠大幅提高支付的時效，降低交易成本，使得企業(yè)在獲取金融服務時壓力更小、效率更高。

而停電次數為0，背后有著制度性的支撐。在法規(guī)層面上，《上海供用電條例》以地方立法的形式做出承諾：“自接到報修之時起，到達現場搶修的時限，外環(huán)線內不超過六十分鐘，外環(huán)線外不超過九十分鐘”。在執(zhí)行層面上，國網上海長興供電公司推出的“申請即接電”辦電新模式，實現了“朝申請午接電”，受理零時差、用戶零上門、接電零等待。上海一家經濟合作社的徐經理在線上提交了低壓非居民增容辦電申請后，僅過了兩個小時就接好了電。

在幫助企業(yè)（特別是中小企業(yè)）獲得金融服務領域，上海通過創(chuàng)新金融產品和服務模式，推出的“東方美谷貸”融資支持政策，為科技型中小企業(yè)提供了無抵押貸款服務，并給予擔保費和利息補貼，降低融資成本。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好

上海連續(xù)八年“新春第一會”聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境行動方案已經來到了8.0版。近十年來，上海主動對標包括世界銀行評估體系在內的國際通行經貿規(guī)則，修訂地方法規(guī)，對標國際一流。

2023年5月，世界銀行發(fā)布了《營商環(huán)境成熟度報告》（BR）之后，上海迅速跟進、對表新標準，當年11月22日，上海市人大常委會表決通過《關于修改<上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的決定》，于2023年12月1日起施行。僅僅一年之后，2024年9月27日，上海再次修訂《上海市營商環(huán)境條例》，自2024年11月1日起施行。

世行修訂評估標準，上海當年就修法、當年實施，之后一年一修訂，一刻也不容緩。這既是上海貫徹落實國家關于優(yōu)化營商環(huán)境工作的新要求，也是上海對標世界銀行評估指標進一步深化改革措施。

我們看到，此前《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂的主要內容包括：明確推行市政公用基礎設施服務可靠性監(jiān)管計劃，實施“水電氣網”聯合報裝；健全糾紛化解相關制度安排，推行勞動糾紛調解優(yōu)先，建立涉外商事糾紛調解、仲裁、訴訟一站式解決工作機制，明確商事調解員名冊、利益沖突披露和回避等規(guī)定；等等。

“你做三四月的事，在八九月自有答案”。

多年來上海的精心布置，也體現在這次世行給出的成績單上——上海推行市政公用基礎設施服務可靠性監(jiān)管計劃，讓上海企業(yè)填報的停電次數和停電時長均為0次；上海健全糾紛化解相關制度安排，讓上海商事調解可替代性得分為100……

其實，上海在今年2月5日發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案，第一條就是“深化世界銀行對標改革”。對標世界銀行的營商環(huán)境報告中排名靠前的先進經濟體經驗，這就是上海的努力方向，向世界一流看齊。

華東政法大學副校長羅培新說，每一個世行測評點背后，都是上海對標世行標準的深化改革，上海特別注重通過制度規(guī)則的方式引領和推進改革，通過制度規(guī)則固化改革成果。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。未來，上海還需要對標世行評估標準，找差距、補短板、促改革。特別是考慮到實施全新的BR評價之后，更強調對企業(yè)感受的回饋，上海還需要進一步深化“放管服”改革，營造更加公平、透明、法治化的營商環(huán)境，讓企業(yè)更多感受到營商環(huán)境的“成熟度”：不僅市場公平，并且行政更高效，基礎設施服務更可靠、廉價。