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上海營商環(huán)境好在哪？世界銀行這份最新的“體檢單”引發(fā)各方關(guān)注。

近日，世界銀行披露了中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)將納入今年10月份公布的中國營商環(huán)境報告。這是世行2021年改革評估體系后，首次將企業(yè)感受端評價納入營商環(huán)境評價體系。

在59項測評點調(diào)查中，上海絕大多數(shù)測評點優(yōu)于全國及東部地區(qū)的平均水平，有22項測評點達(dá)到全球最優(yōu)水平。特別是，在供電可靠性、獲取金融服務(wù)、解決商業(yè)糾紛等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，上海的表現(xiàn)均優(yōu)于新加坡等國際先進(jìn)城市。

從DB到BR，變化在哪里？

2023年，世界銀行發(fā)布了營商環(huán)境新評估體系《營商環(huán)境成熟度報告》（即“Business Ready”，簡稱BR）方法論手冊，替代曾經(jīng)的《營商環(huán)境報告》（Doing Business，簡稱DB）。其中，明確分企業(yè)調(diào)查和專家調(diào)查兩種方式采集數(shù)據(jù)，首次將“企業(yè)感受度”納入營商環(huán)境評價體系中，在整個營商環(huán)境評估中分值占比約為27%。

從DB到BR，變化在哪里？為什么在評估營商環(huán)境之外，還要評估“營商環(huán)境成熟度”？

DB項目的重點是評估中小企業(yè)的營商環(huán)境，而BR則還需評估監(jiān)管負(fù)擔(dān)、監(jiān)管質(zhì)量和相關(guān)公共服務(wù)的提供，以及遵守監(jiān)管框架的難易程度和與企業(yè)直接相關(guān)的公共服務(wù)的有效利用。針對市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、公用事業(yè)服務(wù)、勞動力等十大主題，世行的BR標(biāo)準(zhǔn)會從監(jiān)管框架、公共服務(wù)、辦事效率三個維度予以評估。正如中共中央黨校（國家行政學(xué)院）賴先進(jìn)教授所說，世行評價體系已從之前主要聚焦監(jiān)管（規(guī)制）這一主題，增加至監(jiān)管、服務(wù)、效率三個維度。

從評估“營商環(huán)境”到評估“營商環(huán)境成熟度”，上海接受了更嚴(yán)苛的考驗，“企業(yè)感受度”體現(xiàn)了更大的權(quán)重：上海營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

作為世行評估調(diào)查的樣本省份之一，上海有22項測評點達(dá)到全球最優(yōu)水平；而在BR評估的首批經(jīng)濟(jì)體中位列第一的新加坡，有10項測評點達(dá)到全球最優(yōu)水平。

在供電可靠性方面，上海市企業(yè)填報的停電次數(shù)和停電時長均為0次。在獲取金融服務(wù)方面，上海電子支付費(fèi)率成本為0。在市場公平競爭方面，上海市企業(yè)該項感受度得分為96.2。在解決商業(yè)糾紛方面，上海市商事調(diào)解可替代性得分為100。這是上海在多元解紛方面的建設(shè)成果，大部分企業(yè)已經(jīng)開始認(rèn)識到調(diào)解是法庭之外解決商事糾紛的可靠選擇。

除此之外，上海的納稅時長、貸款申請時長、互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定性、仲裁可替代性、政府采購和招投標(biāo)便利性等測評點也達(dá)到全球先進(jìn)水平。

2023年5月，世界銀行發(fā)布營商環(huán)境新評估體系《營商環(huán)境成熟度報告》（Business Ready）方法論手冊

“上海不貴”的世行證明

今年3月25日，2025上海全球投資促進(jìn)大會舉行。在吸引投資的優(yōu)勢上，除了國際一流的營商環(huán)境之外，上海還打出了“不貴”的明牌。

成本永遠(yuǎn)是經(jīng)營主體最關(guān)心的問題之一，也是世行新評價機(jī)制所突出強(qiáng)調(diào)的“企業(yè)感受”內(nèi)容。在這一次世行評估報告中，上海有兩項“0”分?jǐn)?shù)據(jù)值得關(guān)注：上海市的電子支付費(fèi)率成本為0；上海市企業(yè)填報的停電次數(shù)和停電時長均為0次。

電子支付費(fèi)率成本為0，能夠大幅提高支付的時效，降低交易成本，使得企業(yè)在獲取金融服務(wù)時壓力更小、效率更高。

而停電次數(shù)為0，背后有著制度性的支撐。在法規(guī)層面上，《上海供用電條例》以地方立法的形式做出承諾：“自接到報修之時起，到達(dá)現(xiàn)場搶修的時限，外環(huán)線內(nèi)不超過六十分鐘，外環(huán)線外不超過九十分鐘”。在執(zhí)行層面上，國網(wǎng)上海長興供電公司推出的“申請即接電”辦電新模式，實現(xiàn)了“朝申請午接電”，受理零時差、用戶零上門、接電零等待。上海一家經(jīng)濟(jì)合作社的徐經(jīng)理在線上提交了低壓非居民增容辦電申請后，僅過了兩個小時就接好了電。

在幫助企業(yè)（特別是中小企業(yè)）獲得金融服務(wù)領(lǐng)域，上海通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推出的“東方美谷貸”融資支持政策，為科技型中小企業(yè)提供了無抵押貸款服務(wù)，并給予擔(dān)保費(fèi)和利息補(bǔ)貼，降低融資成本。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好

上海連續(xù)八年“新春第一會”聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境行動方案已經(jīng)來到了8.0版。近十年來，上海主動對標(biāo)包括世界銀行評估體系在內(nèi)的國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，修訂地方法規(guī)，對標(biāo)國際一流。

2023年5月，世界銀行發(fā)布了《營商環(huán)境成熟度報告》（BR）之后，上海迅速跟進(jìn)、對表新標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年11月22日，上海市人大常委會表決通過《關(guān)于修改<上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的決定》，于2023年12月1日起施行。僅僅一年之后，2024年9月27日，上海再次修訂《上海市營商環(huán)境條例》，自2024年11月1日起施行。

世行修訂評估標(biāo)準(zhǔn)，上海當(dāng)年就修法、當(dāng)年實施，之后一年一修訂，一刻也不容緩。這既是上海貫徹落實國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的新要求，也是上海對標(biāo)世界銀行評估指標(biāo)進(jìn)一步深化改革措施。

我們看到，此前《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂的主要內(nèi)容包括：明確推行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性監(jiān)管計劃，實施“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝；健全糾紛化解相關(guān)制度安排，推行勞動糾紛調(diào)解優(yōu)先，建立涉外商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟一站式解決工作機(jī)制，明確商事調(diào)解員名冊、利益沖突披露和回避等規(guī)定；等等。

“你做三四月的事，在八九月自有答案”。

多年來上海的精心布置，也體現(xiàn)在這次世行給出的成績單上——上海推行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性監(jiān)管計劃，讓上海企業(yè)填報的停電次數(shù)和停電時長均為0次；上海健全糾紛化解相關(guān)制度安排，讓上海商事調(diào)解可替代性得分為100……

其實，上海在今年2月5日發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案，第一條就是“深化世界銀行對標(biāo)改革”。對標(biāo)世界銀行的營商環(huán)境報告中排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗，這就是上海的努力方向，向世界一流看齊。

華東政法大學(xué)副校長羅培新說，每一個世行測評點背后，都是上海對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)的深化改革，上海特別注重通過制度規(guī)則的方式引領(lǐng)和推進(jìn)改革，通過制度規(guī)則固化改革成果。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。未來，上海還需要對標(biāo)世行評估標(biāo)準(zhǔn)，找差距、補(bǔ)短板、促改革。特別是考慮到實施全新的BR評價之后，更強(qiáng)調(diào)對企業(yè)感受的回饋，上海還需要進(jìn)一步深化“放管服”改革，營造更加公平、透明、法治化的營商環(huán)境，讓企業(yè)更多感受到營商環(huán)境的“成熟度”：不僅市場公平，并且行政更高效，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)更可靠、廉價。