繼年初發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動8.0版方案之后，上海再推重磅舉措。

日前，上海發(fā)布《關于加力提速推進2025年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”的通知》，明確在實施世行對標改革、優(yōu)化惠企政策服務、優(yōu)化涉企行政檢查、建立“信用+風險”監(jiān)管體系等十個方面開展營商環(huán)境攻堅突破行動。

營商環(huán)境是衡量一座城市核心競爭力最重要的指標之一。作為全國經濟中心城市，上海多年來一直持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。此番宣布推進十大攻堅突破行動，標志著營商環(huán)境優(yōu)化的再發(fā)力。

優(yōu)化營商環(huán)境，上海從未止步

優(yōu)化營商環(huán)境，已連續(xù)多年成為上海“新春第一會”的主題。今年2月發(fā)布的《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境的行動方案》，標志著上海營商環(huán)境優(yōu)化已進入“8.0”時代，該方案共安排了58條任務舉措。

2月5日以來，全市各相關部門和各區(qū)陸續(xù)發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境的專項方案，統一工作步調，形成矩陣式整體推進的良好態(tài)勢，取得初步成果。

比如，涉企行政檢查方面，1月1日以來行政執(zhí)法“檢查碼”已在全市推廣，基本實現“無碼不檢查”、“掃碼可評價”；政務服務方面，4月10日惠企政策精準服務平臺“隨申兌”上線，新推出一批惠企政策免申即享、直達快享；協同共建方面，行業(yè)協會商會與行政執(zhí)法部門建立溝通對話機制，合力推進寬嚴相濟“有溫度”的執(zhí)法等等。

既如此，上海為何還要緊鑼密鼓再推十大攻堅突破任務？

相關方面介紹，這些任務“都是企業(yè)需求迫切、部門協同推進要求較高的事項，落地實施需要攻堅克難”。也就是說，企業(yè)在這些方面的需求最強烈，同時實施起來的難度也相對較大，所以需要予以重點攻堅。此次十大攻堅突破任務，實際上也是從年初的“8.0”版方案中著重篩選出來的。

這十大任務，可以用四個關鍵詞概況：加力、攻堅、借力、問效。加力，就是要推出新一批增量舉措；攻堅，就是要強化跨部門協同推進；借力，就是要主動接受社會監(jiān)督；問效，就是要扎實提升企業(yè)感受。比如，涉企行政檢查方面，將在前期全面推廣“檢查碼”的基礎上，重點轉向如何查得好、不擾企，探索創(chuàng)新更多的非現場檢查方式，切實提升廣大經營主體的感受度。

這種有的放矢，本身就是對于“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”理念的一種踐行，即真正以企業(yè)的實際需求為導向，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

對標國際一流，更注重企業(yè)感受

筆者注意到，此次十大攻堅突破任務，排在第一位的是對標世行營商環(huán)境評估改革。具體做法是對標世行營商環(huán)境成熟度BR評估方法論的底層邏輯和價值導向，進一步向完善監(jiān)管規(guī)則、優(yōu)化公共服務體系、提升落地效果升級，推出對標改革新的任務清單，注重學習借鑒國際一流先進實踐，拉長板補短板，加快塑造營商環(huán)境國際競爭新優(yōu)勢。

一方面，目前世界銀行已將企業(yè)感受度納入營商環(huán)境新評估體系，這意味著上海也要有新的對標，在營商環(huán)境優(yōu)化上更加注重企業(yè)的實際“獲得感”；另一方面，當前全球競爭格局重塑，產業(yè)鏈競爭加劇、國際資本流動趨緩，也要求上海要持續(xù)對標最高標準，在構建世界一流營商環(huán)境上拿出新作為、取得新突破。

長期以來，上海作為國際經濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新中心，營商環(huán)境都是直面全球最優(yōu)秀的城市和地區(qū)進行競爭。新的內外部環(huán)境下，上海要繼續(xù)讓全球資本“用腳投票”，理應加快形成更具競爭力的國際化營商環(huán)境優(yōu)勢。而對標世行營商環(huán)境評估改革，就是一個重要的突破口。

十大任務還有一個特點，是突出對中小企業(yè)的服務。如創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務，提升銀企撮合實效；圍繞打通“最后一公里”，賦能街鎮(zhèn)優(yōu)化企業(yè)服務和基層執(zhí)法，切實提升中小微企業(yè)感受。這一點在當前同樣非常有必要。

上月中旬，上海出臺《新時代新征程促進民營經濟高質量發(fā)展的若干措施》，提出打造民營經濟發(fā)展新高地。在中小微民營企業(yè)的營商環(huán)境提質方面，仍有不小的提升潛力可挖，對此重點發(fā)力，既是民營企業(yè)發(fā)展之所需，也有利于為上海高質量發(fā)展和經濟運行的穩(wěn)定打牢基礎。

事實上，近年來上海在這方面已有很多行動。如去年就專門出臺了《上海市減輕企業(yè)負擔支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》；上個月的上海市政府新聞發(fā)布會也明確，將落實好新一輪中小微企業(yè)信貸獎補政策，解決中小民營企業(yè)融資難。

這一次又將創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務和切實提升中小微企業(yè)感受納入十大攻堅行動，體現了政策的延續(xù)性和切實優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境的決心。

展現挑大梁、作貢獻的主動擔當

作為中國首個“5萬億元GDP之城”，上海的各類政策往往具有風向標意義。此次優(yōu)化營商環(huán)境十大攻堅行動的出臺，也不例外。

日前，國新辦新聞發(fā)布會在解讀民營經濟促進法時指出，要強化知識產權保護，健全社會信用體系、完善信用修復制度，助力民營企業(yè)迸發(fā)更多創(chuàng)新活力。而這些要求，在上海這次的十大行動中都有直接體現。

比如，圍繞完善知識產權保護機制，加大打擊侵權、保護企業(yè)力度；開展長三角區(qū)域海外知識產權協同保護；開展“守護知識產權”專項執(zhí)法行動，平等保護內外資企業(yè)知識產權；建立“信用+風險”監(jiān)管體系，推動重點行業(yè)分級分類監(jiān)管實質性落地……

一定程度上說，上海推出的這十大行動，既是精準聚焦本土企業(yè)的現實需求，也是為國內一些重點領域的營商環(huán)境優(yōu)化突破，探索可復制、推廣的經驗。

從更大的背景下來看，上海的十大攻堅行動，還有一層特別的意義，即在新的發(fā)展形勢下，展現經濟龍頭為全國發(fā)展大局挑大梁、作貢獻的主動擔當。

上個月召開的中央政治局會議提出，要堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。同時要求，要多措并舉幫扶困難企業(yè)，加強融資支持。

上海從企業(yè)實際需求出發(fā)，既主動對標世行營商環(huán)境評估改革，又結合營商環(huán)境優(yōu)化中的一些難點、重點問題予以攻堅突破，正是“堅定不移辦好自己的事”的一種務實行動，并向世界傳遞出“堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”的積極信號。

企業(yè)是經濟發(fā)展的源頭活水，是高質量發(fā)展的主力軍。急企業(yè)之所急，紓企業(yè)之所難，著力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造創(chuàng)新活力，真正形成“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的局面，就能“以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”。

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