編者按：百年未有之大變局，全球風險急劇上升。各個國家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等八大領(lǐng)域國際合作，是對上述問題提出的“中國答案”。在八大領(lǐng)域內(nèi)，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學區(qū)域與國別研究院特開辟全球智點·全球發(fā)展倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點，為促進全球發(fā)展倡議下各領(lǐng)域國際合作提供智力支持。同時，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點·全球發(fā)展倡議的爆炸式擴散效應。

標簽：#網(wǎng)絡(luò)安全 #能源基礎(chǔ)設(shè)施 #可再生能源 #能源轉(zhuǎn)型 #電網(wǎng)韌性

觀點：伊比利亞半島突發(fā)大規(guī)模停電雖非源于網(wǎng)絡(luò)攻擊，卻暴露出電網(wǎng)在數(shù)字化與清潔化進程中的深層安全隱患。構(gòu)建更安全、韌性更強、可控性更高的現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施，已是能源轉(zhuǎn)型的當務之急。

背景：全球能源結(jié)構(gòu)加速革新，電網(wǎng)系統(tǒng)在數(shù)字化、智能化發(fā)展中面臨前所未有的安全挑戰(zhàn)與運行風險。

1. 突發(fā)停電事件引發(fā)廣泛關(guān)注：4月28日，西班牙和葡萄牙突發(fā)大規(guī)模停電，數(shù)百萬人受影響，城市交通嚴重受阻。后續(xù)調(diào)查初步排除黑客入侵可能，事件本身凸顯出電力系統(tǒng)的脆弱與失控風險。

2. 電網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊高風險區(qū)域：智能電網(wǎng)和可再生能源快速接入，電力系統(tǒng)日益依賴數(shù)字化調(diào)度與控制。復雜架構(gòu)與多設(shè)備接入，令其成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的“高價值靶標”。

3. 歷史警鐘頻響，國際高度警惕：烏克蘭就曾因電網(wǎng)遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊引發(fā)大面積停電。此后，美國、歐盟等紛紛發(fā)布警告，強調(diào)能源系統(tǒng)正成為黑客和有組織犯罪的重點攻擊對象。

內(nèi)容：電網(wǎng)安全關(guān)乎能源轉(zhuǎn)型全局，是保障系統(tǒng)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵支點。

1. 能源系統(tǒng)面臨空前挑戰(zhàn)：《2025年全球網(wǎng)絡(luò)安全展望》提到，電力系統(tǒng)已位居關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施攻擊的優(yōu)先目標。攻擊方式也由傳統(tǒng)的物理破壞，逐步演變?yōu)閷刂葡到y(tǒng)的深度滲透，呈現(xiàn)出更強的隱蔽性與系統(tǒng)性風險。

2. 技術(shù)進步帶來雙刃效應：智能電網(wǎng)依賴高度互聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，效率提升的同時，攻擊面顯著擴張。隨著數(shù)字化設(shè)備大規(guī)模接入，系統(tǒng)暴露路徑迅速增多。其中，安全規(guī)范不統(tǒng)一、責任邊界模糊的第三方組件，往往成為攻擊者優(yōu)先利用的入口。

3. 國際協(xié)作成為關(guān)鍵突破口：電網(wǎng)安全已成為全球性議題，世界經(jīng)濟論壇等國際組織多次指出，其防護能力取決于跨國間的協(xié)同治理。信息共享機制與標準互認體系的缺位，正是當前防御體系碎片化的根源；構(gòu)建聯(lián)通區(qū)域與行業(yè)的協(xié)作框架，是提升系統(tǒng)韌性的關(guān)鍵路徑。

4. 制度與技術(shù)需同步升級：歐盟、美國等已啟動一系列強化電網(wǎng)安全的監(jiān)管機制，但制度建設(shè)本身難以獨立發(fā)揮效能。多位專家指出，若企業(yè)層面的資源投入與技術(shù)演進滯后，政策設(shè)計將難以轉(zhuǎn)化為有效的防護能力。監(jiān)管、投入與技術(shù)需協(xié)同演化，方可構(gòu)建可持續(xù)的閉環(huán)防御體系。

建議：將電網(wǎng)安全作為能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，多方協(xié)作、協(xié)同推進，打造更具韌性的現(xiàn)代能源系統(tǒng)。

1. 安全意識需前置融入系統(tǒng)設(shè)計：在新建或升級電力系統(tǒng)時，應將網(wǎng)絡(luò)安全納入頂層設(shè)計，明確責任主體，構(gòu)建“防御—監(jiān)測—響應”全流程機制。

2. 加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同防護：能源系統(tǒng)鏈條長、參與方多，需構(gòu)建企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的信息通報和應急聯(lián)動機制，確?！坝腥税l(fā)現(xiàn)、有人響應、有力處置”。

3. 推動國際標準互認互通：通過國際合作推動網(wǎng)絡(luò)安全標準和實踐的互操作性，推動關(guān)鍵系統(tǒng)認證、安全審計等制度化流程落地，降低“監(jiān)管孤島”帶來的系統(tǒng)性風險。

4. 打造試點樣板推動全面提升：在重點區(qū)域率先建設(shè)電網(wǎng)韌性提升試點，推動“智能+安全”深度融合，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗路徑。

圖源：歐洲輸電系統(tǒng)運營商網(wǎng)絡(luò)（Entsoe） 

來源：世界經(jīng)濟論壇，《伊比利亞半島大規(guī)模停電：通電原因并非網(wǎng)絡(luò)攻擊，電網(wǎng)脆弱性引發(fā)關(guān)注》，2025年5月1日，

https://www.weforum.org/stories/2025/05/spain-might-not-cyberattack-blackout-power-outage-electric-grids-vulnerable/

整理者：吳越，北京大學區(qū)域與國別研究院全球智多星團隊成員