編者按：

在全球科技競爭與城市轉型的背景下，如何構建有活力的創(chuàng)新生態(tài)，成為眾多城市面臨的共同課題。杭州，作為數(shù)字經濟的重要策源地，其探索不僅是城市發(fā)展的一個樣本，也為中國式現(xiàn)代化背景下的大國創(chuàng)新提供了觀察窗口和實踐參考。

5月18日，中信出版集團聯(lián)合浙江大學經濟學院共同主辦《科創(chuàng)與中國》新書分享會，邀請學者、投資人等共同討論中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新范式，通過回溯中國科技創(chuàng)新的發(fā)展路徑探尋發(fā)展前景的多種可能性。

以下為本次活動嘉賓、浙江大學文科資深教授史晉川所作的演講整理稿。

《科創(chuàng)與中國》，曹鐘雄、鄭宇劼 著，中信出版集團2025年5月出版

為什么“浙江模式”是用改革推動發(fā)展？

今天，我與大家交流浙江模式與新質生產力和“杭州六小龍”的崛起。這個演講的第一個關鍵詞之一就是“浙江模式”，那么，我今天講的第一個問題就是，何為“浙江模式”？然后，我們再來談談，在“浙江模式”下新質生產力何以得到釋放和發(fā)展，為什么“六小龍”可以在浙江杭州這樣的一片熱土上誕生？

我是恢復高考之后的第一屆大學生，大學畢業(yè)后就考了研究生，1984年研究生畢業(yè)后，到杭州來教書，至今已經40多年了。我來杭州后參加的第一個重要的研究課題，就是浙江省國民經濟和社會發(fā)展第七個五年計劃暨2000年的遠景規(guī)劃研究。目前，我還擔任浙江省政府咨詢委員會副主任，參與浙江省“十五五”規(guī)劃研究，這是我參與的第九個浙江省經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃。所以，我對浙江的經濟發(fā)展還是有一定了解的。

改革開放初期，浙江省的GDP總量約為130億元，在當時全國30個省市自治區(qū)中排名第14位。然而，改革開放40多年后，去年浙江的GDP已達到9萬多億元，全國排名第4，僅次于廣東、江蘇和山東。由此可見，浙江的經濟發(fā)展非?？?。

1998—1999年，我承擔了兩個重要課題：溫州模式研究和浙江現(xiàn)代化道路研究。這兩個課題后來都有著作出版，一本是《制度變遷與經濟發(fā)展：溫州模式研究》，另一本是《浙江的現(xiàn)代化道路：1978—1998年》，在這兩本書中，我們提出了一個研究浙江經濟發(fā)展的經濟理論框架，回答什么是“浙江模式”的問題。

眾所周知，一個區(qū)域的經濟發(fā)展，從資源配置的角度切入，大致可以從兩個方面來觀察。

一方面，經濟發(fā)展可以表現(xiàn)為資源在不同產業(yè)部門之間的流動和優(yōu)化配置。經濟發(fā)展比較落后時，資源配置活動通常大都在初級產業(yè)部門，比如農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等，這些產業(yè)部門是人通過使用工具直接與自然打交道來獲取產品。隨著經濟的發(fā)展，資源配置會從初級產業(yè)部門向更高級的經濟部門轉移，先會轉移到制造業(yè)和建筑業(yè)，即現(xiàn)在所說的第二產業(yè)。

隨著經濟的進一步發(fā)展，資源會繼續(xù)轉移到服務業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)，即通常講的第三產業(yè)。因此，資源在第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)這些產業(yè)部門中不斷流動和優(yōu)化配置，這個過程就是經濟學通常講的“工業(yè)化”。

另一方面，經濟發(fā)展也同樣可以表現(xiàn)為資源在不同空間的流動和優(yōu)化配置。經濟發(fā)展落后時，資源配置分散在廣大的農村區(qū)域；隨著經濟發(fā)展，資源不斷向小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市及中心城市流動，向具有區(qū)位優(yōu)勢的空間聚集和配置，這一過程就是經濟學通常說的“城市化”。

從經濟學資源配置視角看，地區(qū)經濟發(fā)展一方面表現(xiàn)為工業(yè)化，另一方面表現(xiàn)為城市化。接下來的問題是，工業(yè)化和城市化是如何啟動的？如何推動的？為什么浙江能迅速啟動工業(yè)化和城市化進程？

同樣，從經濟學資源配置的視角看，啟動工業(yè)化和城市化進程的動力來自兩個方面。

一方面，動力來自資源配置主體的變革。誰是資源配置的主體？在浙江，改革開放前資源配置的主體是誰呢？是國有企業(yè)、集體企業(yè)，包括農村的人民公社，我本人1975年高中畢業(yè)到農村插隊，在人民公社生產大隊參加過三年集體勞動。

改革開放后，資源配置主體發(fā)生了變化，出現(xiàn)了大量個體私營經濟、外資經濟，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展起來，取代了原先單一公有制經濟組織作為資源配置的主體，非公有制經濟和公有制經濟共同發(fā)展，這一資源配置主體的變化就是“民營化”。

另一方面，動力來自資源配置方式的變革。用什么方式來配置資源？改革開放前，我們是計劃經濟，主要用計劃的方式來配置資源。改革開放后，浙江這樣的沿海地區(qū)率先發(fā)展起來了，是因為資源配置方式發(fā)生了變化。資源配置方式從以計劃經濟的計劃為主轉變?yōu)橐允袌鼋洕氖袌鰹橹?，這一資源配置方式的變化就是“市場化”。

至此，我們的答案已經明確了。什么是“浙江模式”？“浙江模式”就是用民營化和市場化去推動工業(yè)化和城市化的模式，既是制度變遷的模式，也是經濟發(fā)展的模式。

民營化和市場化是什么？是改革，工業(yè)化和城市化是什么？是發(fā)展。因此，“浙江模式”就是用改革推動發(fā)展的模式。

為什么“浙江模式”能促進新質生產力發(fā)展？

第二個問題，我們要回答“浙江模式”與生產力和新質生產力的關系。

馬克思主義政治經濟學里講得很清楚，生產力有三個要素，第一個是勞動者，第二個是生產工具或者叫生產資料，第三個是生產對象，即勞動的對象。生產力為什么能得到較好發(fā)展，一定是有能適應它的生產關系。有適應生產力的生產關系，就可以解放生產力、釋放生產力、提高生產力。

實際上，生產關系與生產力及新質生產力的內在關系，跟前面講的改革和發(fā)展的關系，道理完全相同。民營化和市場化就是改變社會生產關系。

第一，為什么民營化很重要？用經濟學的語言來說，民營化就是社會經濟制度中的“自由企業(yè)制度”，其本質是給予老百姓在資源配置活動中的自由選擇權利，即老百姓有權自主從事資源配置活動，且這種權利是在國家法律法規(guī)保護的范圍內是可以自由行使的，例如我們國家出臺的《民營經濟促進法》。

自由企業(yè)制度賦予老百姓自由從事資源配置活動的權利，這句話包含幾層含義。

首先，老百姓的經濟活動是可以自行決策的。原來我們在農村插隊，在生產隊干活，勞動力是束縛在集體經濟組織上的，不是完全自由的，聯(lián)產承包責任制實行后，農民的勞動力被解放出來，可以自主決定種什么、何時種，以及除土地耕種之外從事其他農副業(yè)活動。這樣一來，勞動力就解放出來了，在資源配置活動中有了自由選擇的權利，可以自行決策。

其次，自由企業(yè)制度中的經濟主體所做的決策及相應的投入，都是需要自己來承擔責任的，成本不能隨便轉嫁給他人。同樣，自由企業(yè)制度中，如果投入成功產生收益，這個收益是歸做出決策和承擔成本的經濟主體的。經濟主體需要為自己的投入和產出負責，投入和產出應該內部化，不能外部化。

這樣的自由企業(yè)制度，就會形成一種非常有力且有效的激勵機制，激勵人們從事資源配置活動。

第二，為什么市場化很重要？市場化即自由交易制度。亞當·斯密在《國富論》中提到，市場發(fā)展會促進社會分工，交易越發(fā)達，分工越細致、越發(fā)達，產品越多樣化，生產技能、技術進步就越快。交易和分工是相互促進的。從浙江的實踐中我們都看到，自由交易制度可以促進社會分工、提高生產力，提升經濟效率。

促進生產力發(fā)展的最關鍵的兩個詞——激勵和效率，在民營化和市場化中都體現(xiàn)了。

這就是第二個問題的答案。為什么“浙江模式”能促進生產力發(fā)展，包括新質生產力的發(fā)展？因為它背后有強有力的激勵機制和效率提升機制。

為什么“六小龍”出現(xiàn)在杭州的原因？

浙江的民營化+市場化推動工業(yè)化+城市化的模式，這種具有有效的激勵機制和效率機制的模式，為什么最終在杭州成就了“杭州六小龍”？

首先，“六小龍”之所以出現(xiàn)在杭州，是因為這片熱土擁有民營經濟和市場化激勵了老百姓的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，促進了新型城市化和新型工業(yè)化的互動。

新世紀初，杭州的經濟和社會發(fā)展進入一個新的階段，也就是工業(yè)化從中期開始向后期轉換。改革開放之初的工業(yè)化以農村工業(yè)化為主，生產的產品以滿足人們的日常消費需求為主，主要是勞動密集型的、低加工度、低附加值的傳統(tǒng)消費品。到了本世紀初，杭州的工業(yè)化就要升級了，但發(fā)展的方向是有爭議的。我們能否不走從輕到重的傳統(tǒng)工業(yè)化老路？

習近平同志任浙江省委書記其間提出“八八戰(zhàn)略”，提出了新型工業(yè)化，提出了新型城市化。

那么，新型工業(yè)化和新型城市化如何互動？在杭州，推動新型城市化不僅是工業(yè)轉型升級的要求，也是城市化自身發(fā)展的要求。改革開放初期，浙江的資源配置的最佳空間不在大城市，而在縣域，因為以農村工業(yè)化為主的工業(yè)化，其產業(yè)發(fā)展、勞動力、原材料、商品銷售等都以縣域經濟為載體。隨著工業(yè)化從中期向后期轉變，城市化向新型城市化發(fā)展，浙江省和杭州市改變了經濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略，從強縣戰(zhàn)略轉到都市區(qū)戰(zhàn)略，即發(fā)展大城市。

杭州先是將蕭山的三個鎮(zhèn)劃進杭州，變成濱江區(qū)，隨后蕭山、余杭、富陽、臨安等也相繼劃入。城市擴大了，城市布局舒展了，城市交通基礎設施得到改善了，發(fā)展環(huán)境也隨之改進，這樣新型城市化就產生了吸引高端生產要素的吸引力。

大量新的生產要素，尤其是大量的人才，包括國內外的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才來到杭州。本世紀初，杭州最有代表性的兩家企業(yè)，分別是制造業(yè)的UT斯達康和服務業(yè)的阿里巴巴，一個靠“硬件”，生產“小靈通”手機；一個靠“軟件”，發(fā)展電子商務平臺。

高新科技人才集聚和新經濟產業(yè)發(fā)展，使整個杭州成為一座互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)城市。十幾年前制定杭州發(fā)展規(guī)劃時，我曾建議杭州要大力“培育‘互聯(lián)網(wǎng)+’國際領袖企業(yè)，打造‘互聯(lián)網(wǎng)+’國際創(chuàng)新城市”。如今，我們可以把“互聯(lián)網(wǎng)+”改為“AI+”。

今天我想說的是，浙大系、阿里系、海歸系、浙商系的背后，還有一支重要的力量，即杭州的投資機構，那些VC、PE等民間的投資者。由于經濟發(fā)展存在國有經濟和民營經濟的二元結構，許多產業(yè)的上游和通訊、金融等行業(yè)大多由國企控制，民營企業(yè)資本難以進入。但是，在許多新經濟領域，如互聯(lián)網(wǎng)+、AI等，都是新興事物，民營經濟的投資和發(fā)展反而都“被逼”集中在這些產業(yè)領域。這些民間投資機構的崛起，不僅推動了互聯(lián)網(wǎng)+、AI等領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，還延續(xù)了浙商從改革開放初就有的敢闖敢干和勇立潮頭的精神，這種精神在新的時代又重新煥發(fā)出來，成為杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大力量，造就了“杭州六小龍”的涌現(xiàn)。

“杭州六小龍”的出現(xiàn)，與城市化和工業(yè)化及城市與產業(yè)的互動密切相關。但更重要的是，它們背后體現(xiàn)了一種新的民營化和市場化的路徑。中國經濟的發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的推進，需要依靠民營經濟這支重要的力量，民營經濟的高質量發(fā)展事關中國經濟的高質量發(fā)展，事關中國的現(xiàn)代化發(fā)展，也事關中華民族偉大復興的宏偉大業(yè)。

（作者史晉川為浙江大學經濟學院教授，浙江大學文科資深教授，本文為作者在“破解科創(chuàng)密碼 展望經濟發(fā)展”暨《科創(chuàng)與中國》新書討論會上所作的演講整理稿，經作者本人審訂?！犊苿?chuàng)與中國》一書，2025年5月由中信出版集團出版。）