編者按：

在全球科技競(jìng)爭(zhēng)與城市轉(zhuǎn)型的背景下，如何構(gòu)建有活力的創(chuàng)新生態(tài)，成為眾多城市面臨的共同課題。杭州，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要策源地，其探索不僅是城市發(fā)展的一個(gè)樣本，也為中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的大國(guó)創(chuàng)新提供了觀察窗口和實(shí)踐參考。

5月18日，中信出版集團(tuán)聯(lián)合浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院共同主辦《科創(chuàng)與中國(guó)》新書(shū)分享會(huì)，邀請(qǐng)學(xué)者、投資人等共同討論中國(guó)式現(xiàn)代化的創(chuàng)新范式，通過(guò)回溯中國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展路徑探尋發(fā)展前景的多種可能性。

以下為本次活動(dòng)嘉賓、浙江大學(xué)文科資深教授史晉川所作的演講整理稿。

《科創(chuàng)與中國(guó)》，曹鐘雄、鄭宇劼 著，中信出版集團(tuán)2025年5月出版

為什么“浙江模式”是用改革推動(dòng)發(fā)展？

今天，我與大家交流浙江模式與新質(zhì)生產(chǎn)力和“杭州六小龍”的崛起。這個(gè)演講的第一個(gè)關(guān)鍵詞之一就是“浙江模式”，那么，我今天講的第一個(gè)問(wèn)題就是，何為“浙江模式”？然后，我們?cè)賮?lái)談?wù)劊凇罢憬Ｊ健毕滦沦|(zhì)生產(chǎn)力何以得到釋放和發(fā)展，為什么“六小龍”可以在浙江杭州這樣的一片熱土上誕生？

我是恢復(fù)高考之后的第一屆大學(xué)生，大學(xué)畢業(yè)后就考了研究生，1984年研究生畢業(yè)后，到杭州來(lái)教書(shū)，至今已經(jīng)40多年了。我來(lái)杭州后參加的第一個(gè)重要的研究課題，就是浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃暨2000年的遠(yuǎn)景規(guī)劃研究。目前，我還擔(dān)任浙江省政府咨詢委員會(huì)副主任，參與浙江省“十五五”規(guī)劃研究，這是我參與的第九個(gè)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。所以，我對(duì)浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有一定了解的。

改革開(kāi)放初期，浙江省的GDP總量約為130億元，在當(dāng)時(shí)全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)中排名第14位。然而，改革開(kāi)放40多年后，去年浙江的GDP已達(dá)到9萬(wàn)多億元，全國(guó)排名第4，僅次于廣東、江蘇和山東。由此可見(jiàn)，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?。

1998—1999年，我承擔(dān)了兩個(gè)重要課題：溫州模式研究和浙江現(xiàn)代化道路研究。這兩個(gè)課題后來(lái)都有著作出版，一本是《制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：溫州模式研究》，另一本是《浙江的現(xiàn)代化道路：1978—1998年》，在這兩本書(shū)中，我們提出了一個(gè)研究浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論框架，回答什么是“浙江模式”的問(wèn)題。

眾所周知，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從資源配置的角度切入，大致可以從兩個(gè)方面來(lái)觀察。

一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以表現(xiàn)為資源在不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的流動(dòng)和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后時(shí)，資源配置活動(dòng)通常大都在初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，比如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)是人通過(guò)使用工具直接與自然打交道來(lái)獲取產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源配置會(huì)從初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門(mén)向更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)移，先會(huì)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和建筑業(yè)，即現(xiàn)在所說(shuō)的第二產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，資源會(huì)繼續(xù)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即通常講的第三產(chǎn)業(yè)。因此，資源在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)中不斷流動(dòng)和優(yōu)化配置，這個(gè)過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)學(xué)通常講的“工業(yè)化”。

另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣可以表現(xiàn)為資源在不同空間的流動(dòng)和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后時(shí)，資源配置分散在廣大的農(nóng)村區(qū)域；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源不斷向小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市及中心城市流動(dòng)，向具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的空間聚集和配置，這一過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)學(xué)通常說(shuō)的“城市化”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置視角看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面表現(xiàn)為工業(yè)化，另一方面表現(xiàn)為城市化。接下來(lái)的問(wèn)題是，工業(yè)化和城市化是如何啟動(dòng)的？如何推動(dòng)的？為什么浙江能迅速啟動(dòng)工業(yè)化和城市化進(jìn)程？

同樣，從經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置的視角看，啟動(dòng)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的動(dòng)力來(lái)自兩個(gè)方面。

一方面，動(dòng)力來(lái)自資源配置主體的變革。誰(shuí)是資源配置的主體？在浙江，改革開(kāi)放前資源配置的主體是誰(shuí)呢？是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，包括農(nóng)村的人民公社，我本人1975年高中畢業(yè)到農(nóng)村插隊(duì)，在人民公社生產(chǎn)大隊(duì)參加過(guò)三年集體勞動(dòng)。

改革開(kāi)放后，資源配置主體發(fā)生了變化，出現(xiàn)了大量個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)，取代了原先單一公有制經(jīng)濟(jì)組織作為資源配置的主體，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這一資源配置主體的變化就是“民營(yíng)化”。

另一方面，動(dòng)力來(lái)自資源配置方式的變革。用什么方式來(lái)配置資源？改革開(kāi)放前，我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要用計(jì)劃的方式來(lái)配置資源。改革開(kāi)放后，浙江這樣的沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)了，是因?yàn)橘Y源配置方式發(fā)生了變化。資源配置方式從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)為主，這一資源配置方式的變化就是“市場(chǎng)化”。

至此，我們的答案已經(jīng)明確了。什么是“浙江模式”？“浙江模式”就是用民營(yíng)化和市場(chǎng)化去推動(dòng)工業(yè)化和城市化的模式，既是制度變遷的模式，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

民營(yíng)化和市場(chǎng)化是什么？是改革，工業(yè)化和城市化是什么？是發(fā)展。因此，“浙江模式”就是用改革推動(dòng)發(fā)展的模式。

為什么“浙江模式”能促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

第二個(gè)問(wèn)題，我們要回答“浙江模式”與生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)里講得很清楚，生產(chǎn)力有三個(gè)要素，第一個(gè)是勞動(dòng)者，第二個(gè)是生產(chǎn)工具或者叫生產(chǎn)資料，第三個(gè)是生產(chǎn)對(duì)象，即勞動(dòng)的對(duì)象。生產(chǎn)力為什么能得到較好發(fā)展，一定是有能適應(yīng)它的生產(chǎn)關(guān)系。有適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，就可以解放生產(chǎn)力、釋放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)力。

實(shí)際上，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力及新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)系，跟前面講的改革和發(fā)展的關(guān)系，道理完全相同。民營(yíng)化和市場(chǎng)化就是改變社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系。

第一，為什么民營(yíng)化很重要？用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，民營(yíng)化就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中的“自由企業(yè)制度”，其本質(zhì)是給予老百姓在資源配置活動(dòng)中的自由選擇權(quán)利，即老百姓有權(quán)自主從事資源配置活動(dòng)，且這種權(quán)利是在國(guó)家法律法規(guī)保護(hù)的范圍內(nèi)是可以自由行使的，例如我們國(guó)家出臺(tái)的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

自由企業(yè)制度賦予老百姓自由從事資源配置活動(dòng)的權(quán)利，這句話包含幾層含義。

首先，老百姓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是可以自行決策的。原來(lái)我們?cè)谵r(nóng)村插隊(duì)，在生產(chǎn)隊(duì)干活，勞動(dòng)力是束縛在集體經(jīng)濟(jì)組織上的，不是完全自由的，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，農(nóng)民的勞動(dòng)力被解放出來(lái)，可以自主決定種什么、何時(shí)種，以及除土地耕種之外從事其他農(nóng)副業(yè)活動(dòng)。這樣一來(lái)，勞動(dòng)力就解放出來(lái)了，在資源配置活動(dòng)中有了自由選擇的權(quán)利，可以自行決策。

其次，自由企業(yè)制度中的經(jīng)濟(jì)主體所做的決策及相應(yīng)的投入，都是需要自己來(lái)承擔(dān)責(zé)任的，成本不能隨便轉(zhuǎn)嫁給他人。同樣，自由企業(yè)制度中，如果投入成功產(chǎn)生收益，這個(gè)收益是歸做出決策和承擔(dān)成本的經(jīng)濟(jì)主體的。經(jīng)濟(jì)主體需要為自己的投入和產(chǎn)出負(fù)責(zé)，投入和產(chǎn)出應(yīng)該內(nèi)部化，不能外部化。

這樣的自由企業(yè)制度，就會(huì)形成一種非常有力且有效的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)人們從事資源配置活動(dòng)。

第二，為什么市場(chǎng)化很重要？市場(chǎng)化即自由交易制度。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提到，市場(chǎng)發(fā)展會(huì)促進(jìn)社會(huì)分工，交易越發(fā)達(dá)，分工越細(xì)致、越發(fā)達(dá)，產(chǎn)品越多樣化，生產(chǎn)技能、技術(shù)進(jìn)步就越快。交易和分工是相互促進(jìn)的。從浙江的實(shí)踐中我們都看到，自由交易制度可以促進(jìn)社會(huì)分工、提高生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟(jì)效率。

促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的最關(guān)鍵的兩個(gè)詞——激勵(lì)和效率，在民營(yíng)化和市場(chǎng)化中都體現(xiàn)了。

這就是第二個(gè)問(wèn)題的答案。為什么“浙江模式”能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，包括新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展？因?yàn)樗澈笥袕?qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制和效率提升機(jī)制。

為什么“六小龍”出現(xiàn)在杭州的原因？

浙江的民營(yíng)化+市場(chǎng)化推動(dòng)工業(yè)化+城市化的模式，這種具有有效的激勵(lì)機(jī)制和效率機(jī)制的模式，為什么最終在杭州成就了“杭州六小龍”？

首先，“六小龍”之所以出現(xiàn)在杭州，是因?yàn)檫@片熱土擁有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化激勵(lì)了老百姓的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，促進(jìn)了新型城市化和新型工業(yè)化的互動(dòng)。

新世紀(jì)初，杭州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，也就是工業(yè)化從中期開(kāi)始向后期轉(zhuǎn)換。改革開(kāi)放之初的工業(yè)化以農(nóng)村工業(yè)化為主，生產(chǎn)的產(chǎn)品以滿足人們的日常消費(fèi)需求為主，主要是勞動(dòng)密集型的、低加工度、低附加值的傳統(tǒng)消費(fèi)品。到了本世紀(jì)初，杭州的工業(yè)化就要升級(jí)了，但發(fā)展的方向是有爭(zhēng)議的。我們能否不走從輕到重的傳統(tǒng)工業(yè)化老路？

習(xí)近平同志任浙江省委書(shū)記其間提出“八八戰(zhàn)略”，提出了新型工業(yè)化，提出了新型城市化。

那么，新型工業(yè)化和新型城市化如何互動(dòng)？在杭州，推動(dòng)新型城市化不僅是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是城市化自身發(fā)展的要求。改革開(kāi)放初期，浙江的資源配置的最佳空間不在大城市，而在縣域，因?yàn)橐赞r(nóng)村工業(yè)化為主的工業(yè)化，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力、原材料、商品銷售等都以縣域經(jīng)濟(jì)為載體。隨著工業(yè)化從中期向后期轉(zhuǎn)變，城市化向新型城市化發(fā)展，浙江省和杭州市改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略，從強(qiáng)縣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)到都市區(qū)戰(zhàn)略，即發(fā)展大城市。

杭州先是將蕭山的三個(gè)鎮(zhèn)劃進(jìn)杭州，變成濱江區(qū)，隨后蕭山、余杭、富陽(yáng)、臨安等也相繼劃入。城市擴(kuò)大了，城市布局舒展了，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施得到改善了，發(fā)展環(huán)境也隨之改進(jìn)，這樣新型城市化就產(chǎn)生了吸引高端生產(chǎn)要素的吸引力。

大量新的生產(chǎn)要素，尤其是大量的人才，包括國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才來(lái)到杭州。本世紀(jì)初，杭州最有代表性的兩家企業(yè)，分別是制造業(yè)的UT斯達(dá)康和服務(wù)業(yè)的阿里巴巴，一個(gè)靠“硬件”，生產(chǎn)“小靈通”手機(jī)；一個(gè)靠“軟件”，發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)。

高新科技人才集聚和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個(gè)杭州成為一座互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)城市。十幾年前制定杭州發(fā)展規(guī)劃時(shí)，我曾建議杭州要大力“培育‘互聯(lián)網(wǎng)+’國(guó)際領(lǐng)袖企業(yè)，打造‘互聯(lián)網(wǎng)+’國(guó)際創(chuàng)新城市”。如今，我們可以把“互聯(lián)網(wǎng)+”改為“AI+”。

今天我想說(shuō)的是，浙大系、阿里系、海歸系、浙商系的背后，還有一支重要的力量，即杭州的投資機(jī)構(gòu)，那些VC、PE等民間的投資者。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，許多產(chǎn)業(yè)的上游和通訊、金融等行業(yè)大多由國(guó)企控制，民營(yíng)企業(yè)資本難以進(jìn)入。但是，在許多新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)+、AI等，都是新興事物，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資和發(fā)展反而都“被逼”集中在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些民間投資機(jī)構(gòu)的崛起，不僅推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)+、AI等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，還延續(xù)了浙商從改革開(kāi)放初就有的敢闖敢干和勇立潮頭的精神，這種精神在新的時(shí)代又重新煥發(fā)出來(lái)，成為杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大力量，造就了“杭州六小龍”的涌現(xiàn)。

“杭州六小龍”的出現(xiàn)，與城市化和工業(yè)化及城市與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)密切相關(guān)。但更重要的是，它們背后體現(xiàn)了一種新的民營(yíng)化和市場(chǎng)化的路徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)，需要依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這支重要的力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，也事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的宏偉大業(yè)。

（作者史晉川為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，浙江大學(xué)文科資深教授，本文為作者在“破解科創(chuàng)密碼 展望經(jīng)濟(jì)發(fā)展”暨《科創(chuàng)與中國(guó)》新書(shū)討論會(huì)上所作的演講整理稿，經(jīng)作者本人審訂?！犊苿?chuàng)與中國(guó)》一書(shū)，2025年5月由中信出版集團(tuán)出版。）