3月5日，在十三屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告對(duì)去年工作的總結(jié)和對(duì)今年工作的計(jì)劃引發(fā)正在參加全國(guó)兩會(huì)的代表、委員熱議。

6日下午，剛剛結(jié)束小組討論的全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民在駐地接受澎湃新聞專訪，對(duì)今年的政府工作報(bào)告發(fā)表看法。

“就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想”

在“2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向”中，政府工作報(bào)告指出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

楊偉民說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，有可能帶來(lái)摩擦性失業(yè)。確定6-6.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，也是為了增加更多的就業(yè)，“我們追求的是就業(yè)的增加，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)的手段。”

GDP增速對(duì)新增就業(yè)有直接影響。今年政府工作報(bào)告提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

他指出，就業(yè)政策一直都被作為政府工作當(dāng)中的重要內(nèi)容。今年將就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面，更好地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想當(dāng)中最重要的一條就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人民最需要什么？最主要就是要有就業(yè)，有了就業(yè)才有收入。所以我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)是為了人民?！?/p>

與此同時(shí)，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是6%-6.5%。這一目標(biāo)既不同于2018年政府工作報(bào)告制定的6.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，也低于2018年6.6%的實(shí)際增長(zhǎng)速度。

“6%-6.5%的目標(biāo)既考慮了中國(guó)建成全面小康社會(huì)所要求的，今后兩年只要年均增長(zhǎng)6.2%，就可以實(shí)現(xiàn)到2020年GDP翻番的目標(biāo)，同時(shí)，也考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，以及國(guó)內(nèi)外不確定性增多的情況?！睏顐ッ裾f(shuō)。

“地方政府專項(xiàng)債券是為了解決問(wèn)題不是新的財(cái)政刺激”

今年的政府工作報(bào)告公布了大規(guī)模的減稅降費(fèi)計(jì)劃。

李克強(qiáng)提到，要實(shí)施更大規(guī)模的減稅，要明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，還要確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。這會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大壓力。為支持企業(yè)減負(fù)，各級(jí)政府要過(guò)緊日子，想方設(shè)法籌集資金。

在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)還提到了一些過(guò)緊日子和籌集資金的具體舉措，包括中央財(cái)政要開(kāi)源節(jié)流，增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長(zhǎng)期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤(pán)活各類資金和資產(chǎn)。

一邊是減稅降費(fèi)一邊又要保障民生等基本財(cái)政支出，如何平衡？

楊偉民認(rèn)為，政府工作報(bào)告宣布今年提高0.2%的赤字率，擬按2.8%安排，同時(shí)安排2.15萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債券發(fā)放，中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，相信通過(guò)這些舉措，能夠做好平衡。

對(duì)于有分析人士稱地方政府專項(xiàng)債券是新形式的財(cái)政刺激這一觀點(diǎn)，楊偉民認(rèn)為這是“扣帽子”。

他告訴澎湃新聞，過(guò)去地方政府背負(fù)了很多隱性債務(wù)，這些債務(wù)大都是為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的項(xiàng)目。按中央要求，今后要嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)增量，逐步化解存量，存量如何化解？法定限額內(nèi)的地方政府債務(wù)的量，難以支撐已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目建設(shè)，只能通過(guò)專項(xiàng)債來(lái)解決。

“這是針對(duì)實(shí)際情況，為了解決問(wèn)題，既不能增加新的隱性債務(wù)，又不能讓現(xiàn)有的項(xiàng)目變成‘半拉子工程’，最后被廢棄，那會(huì)造成更大的浪費(fèi)。”

“既要低頭看今天，也要看回頭看昨天，更要抬頭看明天”

“有人調(diào)侃道，2018年是過(guò)去十年最困難的一年，但卻是未來(lái)十年最好的一年，這反映了一種悲觀情緒。我覺(jué)得，看清形勢(shì)，既要低頭看今天，也要看回頭看昨天，更要抬頭看明天?！?/p>

對(duì)于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，楊偉民表示，如果做到“三看”，心情就會(huì)好一些，不會(huì)過(guò)于悲觀。

他進(jìn)一步解釋道，看今天，就是找到當(dāng)前的影響因素。如果看到當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)下行的因素消除了，信心就會(huì)好起來(lái)。

他認(rèn)為，去年影響經(jīng)濟(jì)下行的突發(fā)性因素主要有：一是美國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦，影響了市場(chǎng)預(yù)期，使部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于維持或觀望狀態(tài)。中美貿(mào)易談判還在進(jìn)行中，取得了重要階段性進(jìn)展。

二是嚴(yán)監(jiān)管的金融政策，這是非常正確的政策，但操作中有些誤傷了民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)。這個(gè)問(wèn)題正在解決，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

三是規(guī)范性政策的疊加，這些政策有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但多項(xiàng)約束性的政策產(chǎn)生了共振，帶來(lái)順周期的緊縮效應(yīng)。這個(gè)問(wèn)題也在改進(jìn)過(guò)程中。

四是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”等錯(cuò)誤論調(diào)，對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記已親自糾正了。

看昨天，就是分析長(zhǎng)期的影響因素。主要有：一是邁向高質(zhì)量發(fā)展的陣痛。我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)量已達(dá)到或接近物理性峰值。我統(tǒng)計(jì)了89種產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)去十年的增減情況。2017年，89種產(chǎn)品產(chǎn)量中，有54種比歷史峰值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這意味著，過(guò)去靠擴(kuò)大產(chǎn)量增加GDP的方式走不多遠(yuǎn)了，今后必須更多地靠提高產(chǎn)品的質(zhì)量、提高要素效率來(lái)增加GDP。

“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須做一些減法，減量發(fā)展，從過(guò)去的擴(kuò)量，轉(zhuǎn)到提質(zhì)，增長(zhǎng)的合理區(qū)間必然會(huì)在這種轉(zhuǎn)型中有所下行。我們必須適應(yīng)這種新常態(tài)，在高質(zhì)量發(fā)展中或者說(shuō)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的下行，保持平和心態(tài)?！睏顐ッ裾f(shuō)。

二是戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵變化的挑戰(zhàn)。中國(guó)仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我們要適應(yīng)這種內(nèi)涵的改變，做好適應(yīng)戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵的思想解放、規(guī)則重塑、體制變革，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)深化市場(chǎng)化、擴(kuò)大高水平開(kāi)放。

三是結(jié)構(gòu)性失衡的反映。實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，近年來(lái)制造業(yè)的減速，以及去年的消費(fèi)和投資減速，都有結(jié)構(gòu)性失衡的影子。背后是要素配置扭曲，是市場(chǎng)化改革還沒(méi)有改到位。

“結(jié)構(gòu)性失衡是可以而且必須糾正的，但需要一個(gè)過(guò)程，必須持之以恒地推進(jìn)供向改革要?jiǎng)恿Φ墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也包括房地產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”他強(qiáng)調(diào)。

看明天，就是判斷未來(lái)的趨勢(shì)。

楊偉民說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。但長(zhǎng)期向好也不是增長(zhǎng)速度越來(lái)越高，而是在提高發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)上保持一個(gè)符合潛在增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)。

他指出，很多國(guó)家經(jīng)歷高增長(zhǎng)后進(jìn)入低增長(zhǎng)陷阱，這種實(shí)證經(jīng)濟(jì)原理未必適用中國(guó)。因?yàn)楹芏嘟?jīng)濟(jì)學(xué)家都忽略了人口規(guī)模因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深刻影響。

“日本經(jīng)過(guò)高增長(zhǎng)后出現(xiàn)了所謂的‘失去的二十年’，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。我認(rèn)為，其最大的因素是人口規(guī)模，經(jīng)過(guò)30多年的高增長(zhǎng)，很快使1.3億人口富起來(lái)了，韓國(guó)是5100多萬(wàn)人口，中國(guó)香港730多萬(wàn)，新加坡560萬(wàn)。我國(guó)有近14億人口，經(jīng)過(guò)40年的快速發(fā)展，真正富起來(lái)的，可以稱之為中等收入群體的人口不過(guò)4億左右。所以，中國(guó)仍然有保持中高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)潛力和供給條件?！?/p>

“14億人口、1.1億市場(chǎng)主體，如果其活力激發(fā)出來(lái)，其需求力、創(chuàng)造力是不可限量的。我們沒(méi)有理由喪失信心。”楊偉民說(shuō)。