近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)已經(jīng)成為我國(guó)大部分城市市民出行和相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)重要的交通工具。但是，電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為及交通事故也與日俱增，不僅影響了城市形象，還擾亂了城市道路交通秩序。

2019年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、福建省律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)洪波向大會(huì)提出了對(duì)電動(dòng)自行車(chē)亂象進(jìn)行管控治理的建議。洪波在建議中呼吁，將電動(dòng)自行車(chē)違法行為納入信用體系予以監(jiān)管。

電動(dòng)自行車(chē)亂象屢禁不止

洪波在建議中介紹，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是全球電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)及銷(xiāo)售第一大國(guó)，全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)在2017年的保有量就已達(dá)2.5億輛，年產(chǎn)量3000多萬(wàn)輛。僅2013年至2017年，全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)肇事致人傷亡事故5.62萬(wàn)起，造成8431人死亡、6.35萬(wàn)人受傷，引發(fā)火災(zāi)1萬(wàn)余起，致死233人，較大以上火災(zāi)34起，致死142人。另根據(jù)人民法院司法裁判系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2012年至今，與電動(dòng)自行車(chē)交通事故有關(guān)的裁判文書(shū)也高達(dá)40.59萬(wàn)份。

“電動(dòng)自行車(chē)交通違法、交通事故頻發(fā)等問(wèn)題已十分嚴(yán)峻?！焙椴ū硎?，電動(dòng)自行車(chē)還存在大量超標(biāo)車(chē)輛屢禁不止，廢舊電池回收以及嚴(yán)重的偷盜現(xiàn)象等諸多問(wèn)題。

“國(guó)家層面目前尚未制定關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)管理的統(tǒng)一規(guī)定，而全國(guó)各地對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)管理的措施各有不同，治理效果參差不齊?！焙椴ㄕJ(rèn)為，電動(dòng)自行車(chē)不論是動(dòng)力設(shè)計(jì)還是從實(shí)際時(shí)速來(lái)看，都與輕便摩托車(chē)相差無(wú)幾，故電動(dòng)自行車(chē)還具有“準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)”的屬性，行政管理和司法處理方面也均面臨難題。根據(jù)目前國(guó)家政策和規(guī)定，對(duì)購(gòu)買(mǎi)符合電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)者，亦無(wú)需強(qiáng)制到有關(guān)部門(mén)備案登記，交通管理部門(mén)難以掌握全面信息。長(zhǎng)期以來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)駕駛員這一龐大的交通違法群體一直游離于交通法規(guī)的有效監(jiān)管之外，給公共安全帶來(lái)極大的威脅，已成為城市治理的難點(diǎn)及痛點(diǎn)問(wèn)題。

引入人工智能，建立針對(duì)電動(dòng)車(chē)的電子警察系統(tǒng)

洪波建議，交通部門(mén)應(yīng)制定全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)登記、注銷(xiāo)和使用年限的管理辦法。交通部門(mén)可以參照機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)管理規(guī)定，并結(jié)合最新的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018），制定全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)的登記、注銷(xiāo)和使用年限等的管理辦法，制定針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（或標(biāo)識(shí)）的電子車(chē)牌。

洪波建議，對(duì)存量合標(biāo)車(chē)強(qiáng)制更換統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的電子車(chē)牌，所需資金由政府出資，車(chē)主免費(fèi)安裝；禁止超標(biāo)、質(zhì)量低劣的電動(dòng)自行車(chē)上路行駛，各級(jí)市、縣政府可制定政策，積極穩(wěn)妥地實(shí)施淘汰報(bào)廢，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)回收?qǐng)?bào)廢、道路交通限行以及鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展“以舊換新”等措施，引導(dǎo)不符合標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車(chē)逐步退出；對(duì)新增車(chē)輛強(qiáng)制帶電子車(chē)牌銷(xiāo)售，切斷違法電動(dòng)自行車(chē)流入源頭。

此外，洪波還認(rèn)為，由于電動(dòng)自行車(chē)群體龐大，單純依靠人工管理成本巨大，各級(jí)政府應(yīng)加大投入，引入人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立一套針對(duì)電動(dòng)車(chē)管理的電子警察系統(tǒng)。

目前，上海市已試點(diǎn)通過(guò)高精度物聯(lián)網(wǎng)偵測(cè)基站、信標(biāo)站、非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用電子車(chē)牌及非機(jī)動(dòng)車(chē)交管大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等組成的“非機(jī)動(dòng)車(chē)物聯(lián)網(wǎng)智能管控系統(tǒng)”，對(duì)逆行、闖紅燈、占用機(jī)動(dòng)車(chē)道、闖入禁行區(qū)域等電動(dòng)自行車(chē)交通違法違章等行為進(jìn)行準(zhǔn)確判定和軌跡記錄。

洪波認(rèn)為，若在全國(guó)范圍內(nèi)推廣上海市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托高科技手段輔助進(jìn)行電動(dòng)自行車(chē)的監(jiān)管，可更有效地加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的監(jiān)管，降低交通違法及交通事故的發(fā)生率，同時(shí)，也可大幅降低管理成本。

違法行為納入信用體系予以監(jiān)管

洪波還提出建議，將電動(dòng)自行車(chē)違法行為納入信用體系予以監(jiān)管。探索建立電動(dòng)自行車(chē)騎行人員文明交通信用管理制度，借鑒現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)違章處罰和上?！胺菣C(jī)動(dòng)車(chē)物聯(lián)網(wǎng)智能管控系統(tǒng)”管理模式，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)騎行人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，對(duì)拒不繳納罰款的人員，公安機(jī)關(guān)可通過(guò)非機(jī)動(dòng)車(chē)管控平臺(tái)采集電動(dòng)自行車(chē)騎行人員交通違法失信信息，推送到省公共信用信息平臺(tái)，將違規(guī)失信行為與個(gè)人征信掛鉤，這種處罰方式不僅增加了電動(dòng)自行車(chē)騎行人員的違法成本，也加大了對(duì)其約束力度，進(jìn)一步提升文明交通程度。

洪波認(rèn)為，各級(jí)信用辦可聯(lián)合文明辦、公安、教育、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門(mén)和單位，依照規(guī)定實(shí)行聯(lián)合懲戒，以有效督促電動(dòng)自行車(chē)騎行人員自覺(jué)遵守道路交通法規(guī)，文明出行。

最后，洪波表示，相關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)地方加大對(duì)公共交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的財(cái)政投入，加快我國(guó)公共交通建設(shè)，完善公交、地鐵等公共交通出行網(wǎng)絡(luò)覆蓋，減少我國(guó)城市市民對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的依賴性，逐步實(shí)現(xiàn)公共交通工具替代電動(dòng)自行車(chē)，從而緩解交通擁堵現(xiàn)象，提高公交、地鐵等公共交通出行效率，優(yōu)化交通管理秩序。