6月13日早上，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷協(xié)議案行政處罰決定書。

天津市市場監(jiān)督管理委員會(huì)于2024年4月對郭相國組織4家地塞米松磷酸鈉原料藥經(jīng)營者涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。2025年4月、6月，天津市市場監(jiān)督管理委員會(huì)依法對相關(guān)當(dāng)事人作出行政處罰決定。

此次公布的行政處罰決定書共有五份，涉及津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司以及自然人郭相國。

在自然人郭相國的組織下，津藥藥業(yè)股份有限公司與具有競爭關(guān)系的浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司共同實(shí)施了違反《反壟斷法》的違法行為。

一人組織聚會(huì)商議共同漲價(jià)事宜

對津藥藥業(yè)股份有限公司的行政處罰決定書顯示，2021年11月20日，郭相國組織津藥藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理劉欣、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司代表，西安國康瑞金制藥有限公司代表，以及浙江仙琚制藥股份有限公司代表在天津聚會(huì)，商議地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價(jià)事宜，并達(dá)成停止價(jià)格競爭、共同漲價(jià)的口頭協(xié)議。為避免企業(yè)之間見面，規(guī)避反壟斷調(diào)查，參會(huì)各方約定具體漲價(jià)事項(xiàng)細(xì)節(jié)會(huì)后由郭相國分別對接本案四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商確定。

會(huì)后，津藥藥業(yè)股份有限公司按照壟斷協(xié)議，擬與郭相國方簽署地塞米松磷酸鈉原料藥獨(dú)家代理協(xié)議，因企業(yè)內(nèi)部合規(guī)審核未通過，實(shí)際并未簽署，但涉及壟斷協(xié)議的內(nèi)容得到了實(shí)施。2022年1月份津藥藥業(yè)股份有限公司斷供地塞米松磷酸鈉原料藥，斷供行為與其他三家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)保持一致，造成市場供應(yīng)緊張。2022年2月21日津藥藥業(yè)股份有限公司將地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格由原來最高9000元/公斤提高至13800元/公斤。

為維護(hù)壟斷協(xié)議平穩(wěn)運(yùn)行，津藥藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理劉欣等人后續(xù)又多次與郭相國方見面聯(lián)絡(luò)，商議壟斷協(xié)議實(shí)施。截至2024年3月7日開展現(xiàn)場調(diào)查，地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷價(jià)格仍在執(zhí)行。

5份處罰決定書顯示，經(jīng)核定，津藥藥業(yè)股份有限公司違法所得為42764400元；浙江仙琚制藥股份有限公司違法所得為23746680元；西安國康瑞金制藥有限公司違法所得為24763156元；江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司違法所得為17899200元。

地塞米松磷酸鈉原料藥（人用藥CP版，下同）是生產(chǎn)地塞米松磷酸鈉注射液的主要原材料。地塞米松磷酸鈉注射液是一種腎上腺皮質(zhì)激素類藥，具有抗炎、抗過敏、抗風(fēng)濕、免疫抑制作用，主要用于過敏性與自身免疫性炎癥性疾病，同時(shí)被證明對新冠肺炎重癥病人具有療效，被編入我國《新型冠狀病毒肺炎診療方案》（第九版、第十版）推薦用藥，用于我國重癥新冠肺炎臨床治療。

津藥藥業(yè)股份有限公司被罰沒合計(jì)69192350.36元、浙江仙琚制藥股份有限公司被罰沒合計(jì)195296912.22元、西安國康瑞金制藥有限公司被罰沒合計(jì)28779190.78元、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司被罰沒合計(jì)61038247.84元。

組織者被罰500萬元

此外，作為組織者的郭相國被處以罰款5000000元。

資料顯示，郭相國在多家制藥公司擔(dān)任職務(wù)或者有投資。

行政處罰決定書還披露了郭相國組織藥企進(jìn)行違法行為的過程：

由于地塞米松磷酸鈉原料藥總體市場規(guī)模較小，郭相國通過推動(dòng)漲價(jià)加強(qiáng)與涉案四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)合作，并試圖與四家企業(yè)分別簽訂總代協(xié)議壟斷該原料藥全國市場，進(jìn)而控制并推高下游制劑價(jià)格、獲取壟斷利潤。本案查明，郭相國雖未實(shí)現(xiàn)對地塞米松磷酸鈉原料藥和制劑的控制，但組織四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)共同提高價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議。

1.前期建立聯(lián)系。2021年10月12日至15日期間，郭相國在武漢召開的第87屆API會(huì)議（中國國際醫(yī)藥原料藥/中間體/包裝/設(shè)備交易會(huì)）上與津藥藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理結(jié)識并表達(dá)有意就地塞米松磷酸鈉原料藥進(jìn)行整合，從而提高地塞米松磷酸鈉原料藥的銷售價(jià)格。隨后，郭相國通過津藥藥業(yè)股份有限公司介紹與江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司聯(lián)系，表達(dá)就地塞米松磷酸鈉原料藥進(jìn)行整合的意向。API會(huì)后，郭相國拜訪江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司，并就地塞米松磷酸鈉市場情況進(jìn)行交流，提議共同提高地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格。核實(shí)還發(fā)現(xiàn)，2021年11月20日前，郭相國前往浙江仙琚制藥股份有限公司與該公司董事長進(jìn)行接觸，討論地塞米松磷酸鈉原料藥整合和漲價(jià)事宜。

2.組織聚會(huì)進(jìn)行協(xié)商。2021年11月20日，郭相國組織四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)在天津聚會(huì)，商討地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價(jià)事宜。會(huì)上四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成停止價(jià)格競爭、共同漲價(jià)的口頭協(xié)議，并約定于會(huì)后向市場釋放漲價(jià)信息，春節(jié)后正式漲價(jià)，具體細(xì)節(jié)由郭相國會(huì)后分別與四家企業(yè)單獨(dú)溝通。會(huì)后郭相國采取實(shí)地拜訪、電話聯(lián)系、微信聯(lián)系、起草代理協(xié)議等方式，分別向各家企業(yè)傳達(dá)了漲價(jià)信息，明確具體漲價(jià)金額。

3.穩(wěn)定信心共同漲價(jià)。為確保浙江仙琚制藥股份有限公司執(zhí)行共同漲價(jià)的壟斷協(xié)議，郭相國在聚會(huì)后多次前往浙江仙琚制藥股份有限公司與其董事長、原料藥銷售總監(jiān)見面，傳遞價(jià)格、產(chǎn)量等關(guān)鍵信息，商議共同漲價(jià)，并推動(dòng)浙江仙琚制藥股份有限公司將地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格兩次上漲，最終提高至13000元/公斤以上。

為打消地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)漲價(jià)后銷量受到影響的顧慮，郭相國憑借在行業(yè)內(nèi)資源和資本優(yōu)勢，通過相關(guān)醫(yī)藥商業(yè)公司大量買進(jìn)地塞米松磷酸鈉原料藥，為壟斷協(xié)議實(shí)施提供兜底保證，確保共同漲價(jià)行為順利實(shí)施。